在“古镇的保护及利用开发”专题协商座谈会上的讲话

　　(2017年9月4日)

　　同志们：

　　这次省政协专题协商座谈会，主要目的是为了更好地弘扬优秀传统文化，为推进古镇的保护及利用开发工作建言献策。古村镇、古民居、古建筑是中国传统文化的深厚积淀，是本土文化的精髓，是珍贵的历史文化资源。党的十八大以来，党中央对历史文化村镇的保护利用工作高度重视。习近平总书记强调，“中华优秀传统文化是我们最深厚的文化软实力，也是中国特色社会主义植根的文化沃土”，古村镇保护、文物保护、文化传承等工作，要“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。因此，我们选择“古镇的保护及利用开发”这个主题，进行专题协商、建言献策，很有意义、很有价值。

　　围绕这个协商主题，自今年4月起，调研组先后深入景德镇、上饶等地开展实地调研，并赴山东、江苏学习考察，经广泛征求相关部门意见、多次讨论修改后，形成今天这份调研报告和6份发言材料。刚才，郑为文副省长代表省政府作了讲话，谈了我省古镇保护及利用开发的一些想法，清晰阐述了今后的工作思路和要求，对我们知情明政、协商建言很有帮助。陈绵水等6位省政协常委、委员和特邀代表，从开发模式、融资模式、发展道路、保护传承以及借鉴国内外经验等不同角度和视野，提出了意见和建议。省直相关部门负责同志与委员们还进行了坦诚务实的互动交流，在推进古镇的保护及利用开发工作上进一步凝聚了共识。

　　下面，我受跃金主席的委托，结合大家的发言，就加强古镇的保护及利用开发工作，谈几点认识。

　　 一、要处理好古镇保护与利用开发之间的关系

　　我省古镇数量众多、风貌各异，拥有丰厚的物质和非物质文化遗产，以及丰富多彩的自然生态景观遗产。这是我省地区文化特色和风情的精粹，是不可再生的文化资源和富有利用价值的旅游资源，是优秀传统文化的重要载体。近年来，在加快城镇化的进程中，古村镇的保护和利用开发被简单化，甚至符号化了。保护被贴上“冻结”的封条，利用开发被贴上“经济”的标签，从而人为造成了古镇保护与利用开发之间的“矛盾”。我们应该深思的是：保护的目的和保护的内容究竟是什么，利用开发的目的和内容又是什么？我们要辩证地处理保护与利用开发的关系，在科学保护的前提下合理利用开发，在利用开发的基础上科学保护，形成保护与利用开发的良性循环，让保护成为发展的内涵之一,让发展成为保护的有利支撑。只有这样，才能真正实现古镇经济、社会、文化的可持续性发展。

　　 二、要处理好古镇保护与新农村建设之间的关系

　　我省新农村建设历经十多年，许多地方农村面貌发生了崭新的变化。在调研中，我们也看到有一些古镇基础设施落后，居住功能衰退，居民生活不便。当地政府和古宅居民为了改善人居环境、摆脱落后面貌，将古宅拆除、改建，使古建筑遭受到不同程度的损毁；或是搬出古宅，在附近修建现代化房屋，使古镇的整体风貌遭到破坏，而古建筑也因无人照看而年久失修、腐化倒塌。古镇的保护不能单纯地的保持旧貌，新农村建设也不能简单地拆旧换新，更重要的是要传承优秀的传统文化，提高群众的生活质量。古镇既是与自然相融合的生态体，也是传统文化的最基层单位，具有历时性、共时性、整体性的文化生态系统特征。古镇的保护不仅要保护其建筑、物质形态,更重要的是保护其传统居民生活生态和非物质文化遗产，也就是要保护古镇的“整体性”“活态性”“真实性”，即留住古镇记忆。要做到这一点，最关键的还是人的因素。要把古镇居民留住，把古镇记忆融入到古镇居民的生活中去，就必须要将现代农村生活的“新”，不留痕迹地隐藏进传统古镇风貌的“古”中去，科学地处理好古镇保护与新农村建设之间的关系，因地制宜，将古镇的保护与新农村的建设和有传统文化的特色小镇的保护、改造有机地结合起来，在保护古镇整体风貌的同时，让古镇居民享受到现代化的便利生活，创造美丽宜居的生态环境。

　　 三、要处理好政府主导与市场运作的关系

　　现在有一句时髦话：要让古镇“活起来”，但是由谁来主导这个“活化”的过程，目前并没有找到一条合适的道路。这次调研，我们去了省内外不少古镇，有一些是古建筑老化严重而被空置，紧挨着古建筑夹杂着一些画风突变的新农村洋房；还有一些看起来保护得比较好的古镇，也仅仅一条街或者几个院子外貌有古色，只是保护了一个壳。就目前来看，多数古镇采取的开发模式是地方政府负责开发，或者是社会资本全权运营，而这两种模式都存在一定的缺陷。政府包办的，常常好大喜功而不计成本，或是无力负担而消极保护，根本无法与发展的需求很好地对接；资本主导的，则容易为追求短期经济收益而过于商业化，造成竭泽而渔的后果。所以，在古镇的保护及利用开发工作中，政府无论在任何时候，都要把握住古镇的保护和利用开发的发展方向，以开列古镇开发“负面清单”的形式，对参与开发的经济实体实行有效的监管，由政府“掌舵”、企业“挑梁”，走“政府主导与市场有效运作相结合”的路子。在政府的积极参与下，处理好古镇管理者与旅游经营者的关系。建立科学有效的政府监管机制和市场运作机制，只有这样，才是确保古镇旅游良性发展的可行之策。

　　 四、要处理好旅游开发与居民利益的关系

　　近年来，古镇以其悠久的历史文化、独特的建筑风味，逐渐被人们知晓和喜爱，吸引了不少游客，成为旅游业发展的新热点，这也为我省加强古镇利用开发、发展古色旅游提供了良好的契机。然而，伴随着旅游开发，古镇居民的传统风俗、生活、发展等均会受到不同程度的影响与冲击。如何处理好旅游发展与当地居民生活之间的关系，不仅是关乎地方旅游业及经济发展，更是涉及到当地百姓切身利益的重大问题。政府在主导的过程中，首先，要尽可能拉动全镇居民的参与热情。推动有意愿从事旅游业的居民尽可能多的参与到古镇旅游发展中来，提高古镇居民对传承文化，发展旅游的认同感，并真正享受到旅游开发的益处，让居民主动配合和推动古镇旅游发展。其次，要创建合理的居民参与利益分享机制。在旅游开发或制定旅游发展策略时，构建一个政府、当地居民、旅游开发商以及相关专家学者的交流平台，尽可能多地听取当地居民的意见。在推进旅游开发过程中，既鼓励有实力的外来投资者和企业经营者从事古镇的旅游经营，又要结合居民自身的能力和条件，有针对性地帮助当地居民从事与旅游业相关的工作。同时，要在旅游线路、旅游购物、旅游景点、休闲场所等的建设和收益中，更多地兼顾到当地居民的利益。

　　同志们，进一步促进古镇的保护及利用开发，对于传承我省优秀传统文化，推动文化旅游大发展具有非常重要的意义。我们要认真履行职责，积极建言献策，为我省决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西而努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。