关于南昌市2017年市级总预算执行情况和2018年市级总预算草案的报告
2018年1月7日在南昌市第十五届人民代表大会第三次会议上市财政局局长 万昱原
2018年1月7日在南昌市第十五届人民代表大会第三次会议上
市财政局局长 万昱原
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2017年市级总预算执行情况和2018年市级总预算草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2017年市级总预算执行情况
（一）市级总预算执行情况
1．一般公共预算
据2017年12月31日快报反映，2017年南昌市财政总收入突破800亿，完成845.3亿元，按省口径计算增长14.3%，超额完成年初确定的全年预期目标；全市地方一般公共预算收入完成417.1亿元，同口径增长10.3%，超额完成年初确定的全年预期目标。主要项目完成情况是：增值税和营业税合计126.9亿元，下降15.6%；企业所得税53.5亿元，增长26.5%；个人所得税17.9亿元，下降4.3%；土地增值税30.2亿元，增长20.2%；契税39.1亿元，增长18.3%；非税收入90.9亿元，增长8.8%。2017年，全市财政总收入、地方一般公共预算收入总量和增幅，税收收入占全市财政总收入、地方一般公共预算收入比重等6项指标均位列全省11个设区市第一位。
2017年县区发展情况良好，财政总收入中，南昌县、西湖区、红谷滩新区突破100亿元，高新区突破80亿元，东湖区突破70亿元，新建区突破60亿元，青山湖区、经开区突破50亿元，地方一般公共预算收入中，南昌县突破60亿元，红谷滩新区、新建区突破30亿元。
2017年，全市地方一般公共预算支出（包括上级财政专项补助、上年结转等支出）完成654.3亿元，增长12.2%，主要支出项目预算执行情况是：一般公共服务68.0亿元，增长26.2%；公共安全41.4亿元，增长21.7%；教育99.8亿元，增长10.9%；科学技术23.6亿元，增长132.7%；农林水事务40.3亿元，增长16.0%；社会保障和就业76.3亿元，增长13.7%；医疗卫生与计划生育69.0亿元，增长17.3%；城乡社区事务112.9亿元，增长7.1%；资源勘探电力信息等事务25.2亿元，下降48.2%；住房保障支出19.8亿元，增长22.7%。
2．政府性基金预算
2017年，全市政府性基金预算收入完成495.9亿元，增长 73.8%，完成全年目标的249.4%，其中：国有土地使用权出让收入完成461.3亿元，增长76.3%；政府性基金预算支出完成523.3亿元，增长99.8%，其中：国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出496.7亿元，增长105.0%。
3．国有资本经营预算
2017年，全市国有资本经营预算收入完成2.24亿元，下降13.7%。全市国有资本经营预算支出完成2.24亿元，下降13.7%。
4．社会保险基金预算
2017年，全市社会保险基金预算收入完成269亿元，增长18.0%，其中：保险费收入186亿元，增长19.2%；财政补贴收入68亿元，增长15.3%；利息收入5亿元，下降16.7%。全市社会保险基金预算支出完成232亿元，增长14.9%。当年收支结余37亿元，年末滚存结余310亿元。
（二）市本级预算执行情况
1．一般公共预算
2017年，市本级地方一般公共预算收入完成158.2亿元，考虑省以下体制调整和省属企业下划等政策性因素影响，同口径增长7.6%，完成年初预期目标。主要收入项目完成情况是：增值税和营业税合计53.9亿元，下降9.7%；企业所得税18.1亿元，增长26.7%；个人所得税7.6亿元，下降3.0%；契税10.4亿元，增长3.5%；非税收入38.6亿元，增长7.2%。
2017年，市本级地方一般公共预算支出完成203.3亿元，增长2.7%，主要支出项目预算执行情况是：一般公共服务10.3亿元，下降0.8%；公共安全13.8亿元，增长9.6%；教育22.4亿元，下降2.8%；科学技术4.5亿元，增长103.4%；农林水事务5.1亿元，增长30.5%；文化体育和传媒4.3亿元，增长25.1%；社会保障和就业27.4亿元，增长15.0%；医疗卫生与计划生育18.3亿元，增长15.8%；节能环保0.9亿元，下降45.1%；城乡社区事务49.5亿元，增长0.4%；交通运输11.1亿元，增长45.8%；资源勘探电力信息等事务10.3亿元，下降64.9%；商业服务业等事务支出1.4亿元，增长38.4%；住房保障支出12.5亿元，增长44.5%。
2．政府性基金预算
2017年，市本级政府性基金预算收入完成325.5亿元，增长57.8%，完成全年目标的234.5%，其中：国有土地使用权出让收入完成302.4亿元，增长60.7%。市本级政府性基金预算支出完成341.7亿元，增长78.4%，其中：国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出323.1亿元，增长84.1%。
3．国有资本经营预算
2017年，市本级国有资本经营预算收入完成2.12亿元，下降15.0%；市本级国有资本经营预算支出完成2.12亿元，下降15.0%。
4．社会保险基金预算
2017年，市本级社会保险基金预算收入完成132.0亿元，增长9.4%，其中：保险费收入98.5亿元，增长8.5%；财政补贴收入26.1亿元，增长7.9%；利息收入2.0亿元，下降18.8%。市本级社会保险基金预算支出完成123.7亿元，增长7.5%。当年收支结余8.3亿元，年末滚存结余120.0亿元。
省财政厅核定我市2017年债务限额728.7亿元（含经开区和临空区，下同），省财政转贷我市地方政府债券160亿元，其中：置换债券74.6亿元，新增债券85.4亿元。置换债券主要用于置换经清理甄别的政府负有偿还责任的存量债务，其中：市本级29.9亿元，县区级44.7亿元。新增债券主要用于支持我市公益性项目建设，其中：市本级36亿元，县区49.4亿元，市本级转贷资金主要用于九州高架二期延伸工程（洪都大道快速化改造工程）1.3亿元，洛阳路综合管廊二期（昌东大道-天祥大道）1.3亿元，江西省南昌航空城防洪排涝一期工程1.3亿元，轨道交通建设工程22.8亿元，土储储备项目9.3亿元。
2017年年初，市本级预算稳定调节基金余额为3.7亿元，此次，拟将2017年清理出的市本级2015年及以前年度的一般公共预算结余结转资金、政府性基金结余结转资金和财政专户结余结转资金共10亿元调入预算稳定调节基金，同时，从预算稳定调节基金中调出12亿元用于2018年重大重点项目建设，余额为1.7亿元。
2017年市本级预备费年初预算安排9000万元。主要是按照预算法的要求用于突发事件处置及其他难以预见的开支。实际支出 7575.2万元（剩余部分收回市级预算），已列入相关支出科目。
（三）高新区和红谷滩新区预算执行情况
2017年，高新区地方一般公共预算收入完成28.1亿元，同口径增长12.6%；地方一般公共预算支出完成31.5亿元，增长14.7%。红谷滩新区地方一般公共预算收入完成34.5亿元，同口径增长9.5%；地方一般公共预算支出完成41.1亿元，下降2.8%。
2017年，高新区政府性基金预算收入完成6.6亿元，增长271.0%。政府性基金预算支出完成9.0亿元，增长276.8%；红谷滩新区政府性基金预算收入完成1142万元，下降72.3%。政府性基金预算支出完成5483万元，增长24.1%。
2017年，高新区社保基金预算收入完成11.2亿元，增长 5.5%；社保基金预算支出完成7.3亿元，增长36.4%。红谷滩新区社保基金预算收入完成3.3亿元，增长25.5%；社保基金预算支出完成3.6亿元，增长28.9%。
（四）经开区（含临空区）预算执行情况
2017年，经开区（含临空区）地方一般公共预算收入完成15.1亿元，同口径增长12.2%；地方一般公共预算支出完成26.7亿元，增长3.0%；政府性基金预算收入完成5.6亿元，增长57.0%；政府性基金预算支出完成20.2亿元，增长425.1%；社保基金预算收入完成3.6亿元，下降7.6%。社保基金预算支出完成2.2亿元，下降4.0%。
需要说明的是，按照省委、省政府《关于赣江新区管理体制的意见》（赣发〔2016〕25号）和省财政厅等四部门联合下发的《关于赣江新区预算管理有关问题的通知》（赣财地〔2017〕12号），自2017年起，上级转移支付资金由省财政直接下达到赣江新区，同时赣江新区单独设立金库和土地出让收入专户。在数据统计方面，赣江新区昌北组团、临空组团的财政收支数据计入南昌市统计范围，相关统计报表维持属地、级次、格式不变，并按原渠道逐级上报省财政。
上述数据均是2017年12月31日的收支快报数，年度决算编制完成后还会有些变动，具体平衡情况待省财政厅审核我市2017年财政收支决算后，再专题向市人大常委会详细汇报。
2017年，全市财税部门围绕市委、市政府“打造富裕美丽幸福江西‘南昌样板’”的发展目标以及强产业、兴城市、惠民生、优生态、推改革的工作要求，着力强化举措、积极涵养税源，全市财政运行情况总体良好，具体体现在以下六个方面：
1．坚持主动对接、加强监测，财政增收态势良好
全市财政、国税、地税等部门密切配合，通力协作，全力组织收入，保障了我市财政收入平稳较快增长。分析测算中央、省财政体制调整对我市财政收入和财力的影响，积极做好应对，保障我市利益；全面了解我市税源情况，统筹考虑一次性政策性因素，积极向上争取支持；统筹考虑各县区财力情况，按现行体制将省下划金融企业所得税与县区3:7分成，增强县区财力；明确省体制调整后市与县区的收入预算级次，促进了各级财政收入征缴入库；主动沟通对接省财政厅和省地税直属分局，确保了我市及时全面承接省下划税户，防止我市税收流失；及时将相关税户、基数情况反馈给各县区，为各县区掌握税源、组织收入提供了有效的支撑。
2．坚持创新驱动、强攻产业，产业发展提质增效
及时兑现各项扶持政策，累计拨付产业发展专项资金13.2亿元，其中：拨付重点产业投资引导基金3亿元，将产业投资引导基金扩大至41.2亿元；拨付综保区补助资金5000万元，支持综保区的建设和运转；拨付两创示范专项资金2.5亿元，全力支持创新创业；拨付财政资金9.9亿元，撬动“财园信贷通”放贷总额79.22亿元，为1502户企业提供信贷支持，缓解企业融资难问题。
3．坚持建管并举、振兴城市，人居环境不断改善
累计拨付重大重点项目资金47.4亿元，支持我市重大重点项目建设，其中安排1亿元用于“美丽南昌·幸福家园”六大环境提升项目；从土地收益中提取并拨付轨道建设基金13.3亿元，一般公共预算中安排轨道运行补贴3.2亿元，继续支持轨道交通建设；共争取到新增债券85.4亿元，置换债券74.6亿元，为我市城市基础设施建设提供了有效的资金支撑；筹集各类资金2.4亿元，全力保障了八一广场提升改造工程，以崭新的城市面貌迎接建军90周年。
4．坚持改善民生、增进福祉，保障水平继续加强
在连续十年大力实施民生工程的基础上，2017年继续加大民生投入力度，共筹集资金约309亿元，其中财政性资金约175亿元，建设性资金约134亿元，集中办好涉及群众切身利益的94件实事；2017年，全市教育、医疗、社保、保障性住房、城乡社区事务、农林水等民生及社会公益事业支出累计完成487.9亿元，增长15.4%，高于同期一般公共预算支出增幅3.2个百分点，占全市支出比重达74.6%，比上年同期提升2.1个百分点。
5．坚持深化改革、建章立制，管理水平持续提高
推进市级国库集中支付电子化改革，提高支付效率，增强支付安全性；全面推开“江西省公务消费网络监管平台”，实现全市公务消费支出“阳光运行，全程留痕，实时监控”；全面推开财政预算绩效评价，将预算绩效评价的范围扩大到部门整体预算支出；进一步开展财政专户清理，加强财政专户管理，防范资金风险；盘活2015年及以前年度财政存量资金，充分发挥资金效益。
6．坚持规范管理、创新机制，队伍建设不断加强
以"两学一做"学习教育常态化制度化为抓手，持续巩固和深化全面从严治党的成果，时刻谨记忠诚、担当、勤廉、服务，推进“作风大转变”整治，大力弘扬“八一精神”，“把纪律挺在前面”，努力打造一支政治过硬、作风优良、业务精熟、奋发有为的财政干部队伍。将落实全面从严治党主体责任作为中心工作，一以贯之地落实在各项工作当中；严格机关绩效考核，坚决执行考核责任倒追机制，每月对机关绩效工作进行通报，不断提升执行效能；积极完善OA办公系统，不断提升机关工作效率；通过组织开展“最美南昌财政人”评选活动、建设党建文化长廊等多种方式，弘扬财政正气，彰显财政精神，激发财政活力。
2017年，我市财政预算执行情况总体良好，但我们也清醒的看到财政运行中还存在一些困难：一是营改增政策性减收影响导致财政增收压力加大；二是中央和省进一步出台各类减税降费政策，结构性减税仍将持续；三是随着各类民生保障标准的逐步提高，产业和项目对资金需求的不断增长，财政支出呈现刚性增长，在减收政策不断出台，可用财力下降的情况下，财政收支矛盾日益突出；四是中央进一步加强地方政府债务管理，严控地方政府债务增量,对地方政府债务要终身问责，倒查责任，筹集建设资金的渠道进一步收窄。对此，我们将进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，采取更加有效的措施，努力加以解决。
二、2018年市级总预算和市本级预算草案
根据对2018年经济财政形势的分析，按照中央、省、市对经济工作的总体部署，2018年财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会和省委、市委全会精神，围绕加快建立现代财政制度的目标，坚持积极的财政政策取向不变，加大扶持力度，着力强产业；调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，确保对重点领域和项目的支持力度，特别是城市建设、民生改善的投入，着力兴城市、惠民生；细化财政管理，优化体制机制，切实加强地方政府债务管理，着力推改革。
根据上述指导思想，依据我市2018年国民经济和社会发展计划，我们编制了2018年市级总预算草案。2018年全市财政总收入（省口径）增长8.0%左右，全市地方一般公共预算收入预期目标439.8亿元，增长6.0%左右，全市地方一般公共预算支出安排426.0亿元，增长10.5%，全市政府性基金收入预期目标225.0亿元，全市政府性基金预算支出安排225.0亿元。全市国有资本经营预算收入预期目标1.85亿元，国有资本经营预算支出安排1.85亿元。全市社会保险基金预算收入预期目标260.0亿元，下降3.4%，全市社会保险基金预算支出安排253.0亿元，增长12.9%。需要说明的是，以上是市代编预算，待县区人代会审批同级预算上报后，再汇编2018年市级总预算，报市人大常委会备案。
市本级2018年预算安排情况如下：
（一）市本级地方一般公共预算收支安排情况
2018年市本级地方一般公共预算收入预期目标167.0亿元，增长6.0%左右。主要收入项目是：税收收入125.0亿元，增长4.6 %，其中：增值税56.0亿元，企业所得税18.6亿元，个人所得税7.9亿元，城建税6.9亿元，土地增值税12.2亿元，契税11.0亿元；非税收入42.0亿元，增长8.7%。
按我市现行财政体制计算，2018年市本级地方一般公共预算可用财力为168.0亿元，加上省财政提前下达项目补助资金 14.7亿元，从市级预算稳定调节基金中调入12.0亿元，合计可安排支出的财力为194.7亿元，增长4.3%。
2018年市本级地方一般公共预算支出预算安排188.6亿元，增长4.4%，其中：基本支出预算安排52.5亿元、专项支出预算安排121.4亿元（含从市级预算稳定调节基金中调入12.0亿元），照列省财政下达项目安排14.7亿元。另安排结算补助县区支出5.5亿元，预留财力0.6亿元，合计194.7亿元。主要项目支出安排情况是：
公共安全方面：雪亮工程（原天网工程）专项经费安排1.61亿元，保持社会稳定应急资金安排2亿元，公安辅警专项经费安排1.2亿元，社区网格化管理专项资金安排2900万元。
教育方面：教育费附加安排2.4亿元，地方土地出让收益计提的教育资金安排2.4亿元，教育民生工程支出安排1.39亿元。
科学技术方面：科技发展专项资金安排2亿元，节能汽车补助安排1.1亿元。
文化体育方面：文化专项资金安排6000万元，体育专项资金安排3200万元。
社会保障和就业方面：人才专项资金安排1亿元，残疾人就业保障金安排8000万元，落实关破改老工伤伤残待遇安排4100万元，养老服务事业发展专项资金安排2300万元，牺牲病故专项资金安排2600万元，救灾支出安排3200万元，解困资金安排2200万元，再就业补助安排1000万元。
医疗卫生与计划生育方面：国有困难企业职工医保安排2.3亿元，离休干部医药费统筹安排1.3亿元，公立医院发展专项资金安排1.85亿元，城乡居民基本医疗保险补助资金安排5200万元，食品药品安全抽样检测及检测机构服务能力建设专项资金安排2600万元。
节能环保方面：排污费支出安排3000万元，环保专项资金安排3500万元，节能专项资金安排1400万元。
城市维护管理方面：城市维护管理专项资金安排4.7亿元。
农业农村方面：支农专项资金安排2.88亿元，土地出让收益计提的农田水利建设资金安排1.4亿元，农村水环境治理专项资金安排5000万元，水利建设基金安排4000万元。
交通运输方面：公共交通发展专项资金安排3亿元，轨道交通运营补贴专项资金安排1.5亿元，农村公路和危桥改造安排3030万元，公路养护专项资金安排6000万元。
扶持企业发展方面：制造业专项资金安排10亿元，融资平台等政策性返还资金安排7.5亿元，服务业发展专项资金安排1.8亿元，民航专项资金安排1亿元，支持金融业发展专项资金安排7000万元，乡村振兴专项资金(原县域经济专项)安排3000万元，科学发展目标管理考核专项资金安排6000万元。
城市建设方面：一般公共预算安排16亿元，从预算稳定调节基金中调入安排12亿元，另从市政公用配套设施费中安排3亿元，总量达31亿元，加上2017年已预拨的2018年项目回购资金10亿元，2018年重大重点项目安排资金已高于2017年。社会事业基本建设专项安排1亿元。
住房保障支出方面：政府住房基金安排2亿元。
地方政府债券还本付息资金安排6亿元，预备费安排0.9亿元。
其中，增减变化较大的专项资金为：保持社会稳定应急资金新增安排0.75亿元，总量达到2亿元；教育专项经费新增安排0.95亿元，总量达到6.2亿元；新增公路养护专项0.6亿元；扶持企业发展资金新增安排2.84亿元，总量达到29.6亿元；城市维护管理专项经费新增安排0.5亿元，总量达到4.7亿元；“两创”示范专项资金减少2亿元，主要是由于"两创"示范期至2017年结束，因此，不再安排该专项资金。
（二）市本级政府性基金预算收支安排情况
2018年市本级政府性基金预算收入预期目标169.0亿元，其中：国有土地使用权出让收入预期目标156.2亿元。按照基金专款专用的原则，政府性基金预算支出安排169.0亿元，其中：国有土地使用权出让金及计提的专项资金支出安排156.2亿元。
（三）市本级国有资本经营预算收支安排情况
2018年市本级国有资本经营预算收入预期目标1.7亿元，国有资本经营预算支出安排1.7亿元，其中：国有企业资本金注入 10704.64万元，解决历史遗留问题及改革成本支出497.25万元，国有资本经营预算调出资金6043.67万元。
（四）市本级社会保险基金预算收支安排情况
2018年市本级社会保险基金预算收入预期目标142.3亿元，增长7.7%，其中：保险费收入104.4亿元，增长6.0%；财政补贴收入29.8亿元，增长14.3%；利息收入2.1亿元，增长2.3%。市本级社会保险基金预算支出安排135.1亿元，增长10.0%。当年收支结余7.2亿元，年末滚存结余127.4亿元。
（五）高新区和红谷滩新区预算收支安排情况
2018年，高新区地方一般公共预算收入预期目标29.9亿元，增长6.5%，地方一般公共预算支出安排27.4亿元，增长9.5%；红谷滩新区地方一般公共预算收入预期目标36.5亿元，增长5.9%，地方一般公共预算支出安排43.0亿元，增长9.7%。高新区、红谷滩新区当年预算收支平衡。
2018年，高新区政府性基金预算收入预期目标4.8亿元，下降26.4%，政府性基金预算支出安排4.8亿元，增长101.5%；红谷滩新区政府性基金预算收入预期目标0.2亿元，增长87.6%，政府性基金预算支出安排0.2亿元，下降86.6%。
2018年，高新区社会保险基金预算收入预期目标11.7亿元，增长4.1%，社会保险基金预算支出安排7.2亿元，增长30.4%。当年收支结余4.5亿元，年末滚存结余22.6亿元；2018年，红谷滩新区社会保险基金预算收入预期目标3.9亿元，增长18.5%，社会保险基金预算支出安排4.2亿元，增长22.0%。当年收支结余－0.3亿元，年末滚存结余12.1亿元。
（六）经开区（含临空区）预算收支安排情况
2018年经开区（含临空区）地方一般公共预算收入预期目标 16.6亿元，增长10.3%，地方一般公共预算支出安排20.1亿元,增长1.1%。经开区（含临空区）当年预算收支平衡。
2018年经开区（含临空区）政府性基金预算收入预期目标 4.2亿元，下降26.5%。政府性基金预算支出安排4.5亿元，下降58.3%。
2018年经开区（含临空区）社会保险基金预算收入预期目标为2.9亿元，下降19.4%。社会保险基金预算支出安排2.5亿元，增长0.2%。当年收支结余0.4亿元，年末滚存结余16.9亿元。
（七）2018年市教育局、统计局部门预算
1．市教育局
2018年市教育局收入预算总额为120949.46万元，其中：财政拨款收入88672.14万元，占收入预算总额的73.31%；上年结转收入32277.32万元(由于时间原因，上年结余数为预计数，下同)，占收入预算总额的26.69%。
2018年市教育局支出预算总额为120949.46万元，其中：按支出项目类别划分：基本支出116340.63万元（含上年结转28959.07万元），占支出预算总额的96.19%，包括工资福利支出84139.68万元，占支出预算总额的69.56%，商品和服务支出28472.58万元，占支出预算总额的23.54%，对个人和家庭的补助3663.17万元，占支出预算总额3.03%，其他65.2万元，占支出预算总额的0.06%；项目支出4608.83万元（含上年结转3318.25万元）为行政事业性项目支出，占支出预算总额的3.81%，包括商品和服务支出1181.27万元，占支出预算总额的0.98%，其他3427.56万元，占支出预算总额的2.83%。
2018年市教育局财政拨款支出预算88672.14万元，占支出预算总额的73.31%；其中：教育支出73654.29万元，占财政拨款支出的83.06%；社会保障和就业支出8337.53万元，占财政拨款支出的9.4%；住房改革支出6680.32万元，占财政拨款支出的7.54%。
2．市统计局
2018年市统计局收入预算总额为1267.76万元，其中：财政拨款收入1130.76万元，占收入预算总额的89.19%；上年结转收入137万元，占收入预算总额的10.81%。
2018年市统计局支出预算总额为1267.76万元。其中：按支出项目类别划分：基本支出949.71万元（含上年结转113.21万元），占支出预算总额的74.91%，包括工资福利支出719.17万元，占支出预算总额的56.73%，商品和服务支出190.51万元，占支出预算总额的15.03%，对个人和家庭的补助40.03万元，占支出预算总额的3.15%；项目支出318.05万元（含上年结转23.79万元）为行政事业性项目支出，占支出预算总额的25.09%，包括商品和服务支出308.05万元，占支出预算总额的24.30%，其他资本性支出10万元，占支出预算总额的0.79%。
2018年市统计局财政拨款支出预算1130.76万元，占支出预算总额的89.19%，其中：一般公共服务支出954.33万元，占财政拨款支出的84.40%；社会保障和就业支出108.02万元，占财政拨款支出的9.55%；住房保障支出68.41万元，占财政拨款支出的6.05％。
三、奋发有为，开拓进取，全力做好2018年各项财政工作
2018年，全市财政部门将牢牢坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，围绕市委、市政府“深入推进强产业、兴城市、促改革、优生态、惠民生、重党建”的发展战略，开拓创新，扎实工作，努力完成各项工作任务。
（一）围绕“强实力”，着力做大财政收入蛋糕
完善全市财政收入运行监测机制，加强收入运行监测，促进收入目标完成；推进排污费改环境保护税等税制改革，健全地方税体系；加强涉税信息共享，提升税收征管效率，促进综合治税，实现应收尽收；加强财政收入分析，破解增收难题，积极涵养税源，促进财政增收；围绕构建区域均衡的市县区财政关系的目标，适时完善市与县区财政体制，调动县区积极性，同时适时研究完善对县区转移支付政策，保障县区运转、缓解县区困难、平衡县区间财力状况，为实现“2020年财政总收入超越千亿”目标奠定坚实的基础。
（二）围绕“强产业”，着力创新扶持企业方式
在新增财力以及盘活存量资金等方面予以倾斜，进一步加大对扶持企业发展资金的投入；不断扩大重点产业引导基金的规模，同时，继续推动财园信贷通和财政惠农信贷通，发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本投入产业发展；落实中央、省、市关于降低企业成本、扶持经济发展的政策措施，促进企业发展；继续推进小微企业创业创新，激发小微企业发展活力，促进我市产业进一步强起来。
（三）围绕“兴城市”，着力推动城市更新工作
研究出台市、县区两级“债务共偿、利益共享、风险共担”的工作机制，充分调动县区积极性，推动棚改旧改工作，促进我市城市更新；加大财政投入，完善财政扶持政策体系，稳定资金来源，积极运用PPP模式引导社会资本投入，努力促进城市建设；积极向上争取新增和置换债券以及专项转移支付资金支持，加大城建投入，对现有平台公司的扶持政策进行全面清理，整合平台扶持资金并进一步加大投入，积极支持平台转型，增强平台运营发展能力。
（四）围绕“惠民生”，着力促进社会和谐发展
按照"财力优先向民生集中"的要求，严格压缩一般性支出，优化支出结构，全面落实各项民生扩面增资政策，努力保障我市各项民生待遇不低于全省水平；按照“七个全覆盖”的要求，加大资金投入，强化资金保障，为在全省率先全面完成脱贫任务提供坚实的财力保障；统筹各类资金，及时拨付资金，切实办好民生实事，同时加强市、县区间的资金筹集、整合和调度，推动“背街小巷光明”全覆盖、菜篮子进社区、“厕所革命”等工程实施，解决民生热点问题；按照“推动事业大统筹”的要求，统筹平衡财力状况和支出需求，进一步加大投入，确保教育、医疗、社保、农林水、科技、住房保障等社会事业支出需要，促进城乡一体化发展，提升公共服务水平。在强化资金扶持的同时，通过加强民生资金项目库管理、规范民生资金的申报审批和分配拨付程序、推进民生项目预算评审和绩效管理、深化基层部门民生项目收支执行情况公开制度等多种举措， 进一步加强民生资金监督管理， 确保民生资金真正用之于民、惠之于民。
（五）围绕“激活力”，着力推进财政工作改革
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，在保障重点领域支出需要的基础上，改变财政资金分配固化僵化的格局，将腾出的存量财力向产业、建设、民生倾斜；规范市级财政专项资金管理，更好地发挥资金使用效益；加强预算执行监控，定期通报市级专项资金支出情况，对达不到支出进度要求的，统一收回，同时严格执行存量资金定期清理机制，定期收回财政和单位存量资金，统筹用于我市发展建设急需方面；加强行政事业单位财务管理，提高支出的规范性；完善我市政府采购管理，深入推进政府采购改革；积极开展项目库建设试点，全面实施绩效管理，同时将预算绩效评价结果与预算安排相结合，优化资金投向，加快建立规范透明、约束有力、标准科学的预算制度。
（六）围绕“强管理”，着力加强干部队伍建设
深入学习党的十九大、中央经济工作会和省委、市委全会精神，开展"不忘初心、牢记使命"专题教育，深入查摆，及时纠正“四风”问题，坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪。进一步增强“四种意识”，不断提高干部政治素质；进一步加强反腐倡廉工作，严格落实主体责任，防微杜渐，增强防腐拒变能力；不断强化机关绩效考核，创新工作方式，强化考核力度，持续提升行政效能；认真开展财政文化建设，加强机关党建，营造和谐良好氛围，进一步增强凝聚力。
各位代表，2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大监督和指导，认真贯彻落实大会各项决议，改革创新，锐意进取，为打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”做出更大的贡献！
