中共国家知识产权局党组书记、局长申长雨在党组扩大会议上的报告(摘编)

申长雨在党组扩大会议上作报告

　　“十二五”主要工作进展

　　“十二五”时期，知识产权事业实现了跨越式发展。五年来特别是党的十八大以来，局党组坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，着力做好顶层设计，认真梳理发展思路，团结带领全局广大干部职工，开拓创新、真抓实干，努力推动知识产权事业科学发展，取得了显著成绩。

　　一是确立知识产权强国建设新目标。国务院研究并印发新形势下加快知识产权强国建设的若干意见，对知识产权强国建设作出全面部署，强调要用改革的办法加快知识产权强国建设，为知识产权事业发展特别是知识产权强国建设指明了方向、提供了遵循。

　　二是知识产权战略实施进入新阶段。国务院办公厅印发深入实施知识产权战略行动计划，着眼2020年全面完成知识产权战略纲要目标任务，作出了全局性部署，提出了有针对性的举措;同时，专利战略持续推进，各项工作稳步开展，战略实施不断深入。

　　三是专利审查工作跨上新台阶。“十二五”时期，共受理发明专利申请403.4万件、实用新型申请421.4万件、外观设计申请297.2万件，分别比“十一五”时期增长178%、227.0%、91.2%。发明专利受理量稳居世界第一位，社会满意度进一步提高。发明专利授权量118.9万件，是“十一五”的2.5倍。每万人口发明专利拥有量达到6.3件，圆满完成“十二五”规划目标。受理PCT国际专利申请11.7万件，是“十一五”的3.2倍。受理专利复审请求 8.6万件，无效宣告请求1.6万件。

　　四是知识产权保护运用得到新加强。专利法第四次修改和《职务发明条例》制定工作全面推进，新出台一批部门规章。行政执法效能大幅提升，办案总量8.7万件，是“十一五”的9倍多。创建快速维权机制，提高行政保护效能。搭建专利信息服务网络，开通专利数据服务试验系统。启动全国知识产权交易平台建设，设立产业知识产权运营基金，推进专利导航产业发展，开展知识产权分析评议，有效促进了经济提质增效升级。

　　五是知识产权对外合作开创新局面。知识产权高层外交明显加强，在国家外交全局中的地位日益显现。成功主办中美欧日韩五局局长系列会议等重大外事活动，首次签署《五局合作共识》。世界知识产权组织在京设立中国办事处。推动建立金砖国家知识产权合作机制和外观设计五局合作机制。与63个国家、地区或国际组织签订多双边合作协议等171份。与20个国家或地区开通专利审查高速路。初步实现由国际知识产权事务积极参与者向主动作为者转变。

　　六是干部人才队伍建设迈上新水平。五年来，选拔培养208名领军人才、346名专家库专家和403名高层次人才，人才队伍进一步充实。知识产权从业人员数量超50万人，专门从事代理、审查、管理、服务和教学科研的知识产权人才达到15万人。知识产权专业人员正式纳入国家职业分类大典。

　　七是党的建设和反腐倡廉取得新进展。认真落实中央关于全面从严治党各项要求，深入学习贯彻党组工作条例，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育工作，坚决落实中央八项规定，持之以恒反对“四风”，认真践行“三严三实”。贯彻党和国家机关基层组织工作条例，持续开展创先争优活动，完善基层党组织晋位升级长效机制，基层党组织建设不断加强。严格落实“两个责任”，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，风清气正的良好氛围进一步形成。

　　2015年主要工作进展

　　一年来，我们着力抓了以下工作。

　　一是加强顶层设计，引领事业发展。牵头起草新形势下加快知识产权强国建设的若干意见。制定实施知识产权战略和专利战略年度推进计划。研究编制知识产权“十三五”规划。联合有关部委印发《关于进一步加强知识产权运用和保护 助力创新创业的意见》，出台知识产权强省建设工作方案。

　　二是持续深化改革，加大保护力度。积极谋划知识产权领域改革，推动地方知识产权改革取得积极进展，在自贸区试点开展知识产权综合执法。参与推动全面创新改革试验。优化专利代理机构设立审批流程，改专利代理机构年检制为年度报告公示制，专利代理人资格考试实现机考。积极推动专利法修改和《职务发明条例》出台。完善专利行政执法考核，加强跨地区、跨部门执法协作，新设3家快速维权中心，知识产权保护更加严格。

　　三是加强转化运用，支撑经济发展。围绕国家相关战略实施，加强知识产权区域布局、行业布局和海外布局。积极推进全国知识产权运营交易服务体系建设。深化知识产权金融、保险试点，设立专利质押融资风险补偿基金，全年质押金额达到560亿元。加强战略性新兴产业知识产权集群管理，开展专利分析预警和普及推广项目，启动新一批专利导航产业发展实验区申报，深入开展36个知识产权分析评议项目。全面推进知识产权管理标准化，上万家企业贯彻实施企业知识产权管理标准，高校和科研院所开展贯标试点。

　　四是提高审查质量效率，积极回应社会期待。加强审查质量保障和业务指导，严格审查标准执行一致，加强全流程审查周期分段目标管理。

　　五是增强公共服务能力，助力大众创新创业。进一步扩大专利基础数据资源开放范围。发布全球专利创新活动研究报告和国际专利分类与国民经济行业分类参照关系表。积极培育知识产权服务品牌机构，加强知识产权服务业集聚发展试验区建设。新确定34家分析评议示范创建机构。在中关村试点GDP专利价值核算。深入开展“知识产权走基层、服务经济万里行”活动和“知识产权服务品牌机构牵手区域经济发展”行动。宣传出版和重大问题研究工作扎实推进，启动中小学知识产权教育试点示范工作，开通局政务微信。

　　六是积极开展对外交流，深化拓展国际合作。成功举办中美欧日韩五局局长系列会议、中欧两局合作30年等一系列重要活动，签订42份多双边协议和工作计划。积极参与实体专利法条约等议题磋商。参与中日韩自贸区和区域全面经济伙伴关系协定谈判。进一步深化专利审查高速路合作。开通“智南针”国际知识产权信息服务网，编制发布海外知识产权操作指引。开展“一带一路”沿线国家知识产权环境研究，服务企业“走出去”。

　　七是加强队伍建设和条件保障，支撑事业更好更快发展。出台《关于推进京外专利审查协作中心科学发展的若干意见》。扶贫开发力度不断加大。

　　八是坚持全面从严治党，党建和党风廉政建设继续加强。扎实开展“三严三实”专题教育工作。加强和改进党组中心组学习，经验做法得到中央领导同志肯定。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，实现京外审协中心内部审计全覆盖。认真落实“两个责任”，全面开展“四个一”和“六个一”活动，推进机关党建述职考核评议，深入落实党建工作责任制。积极发挥工青妇联系干部群众桥梁纽带作用。

　　准确把握“十三五”知识产权工作新形势新任务新要求

　　（一）准确把握“十三五”时期知识产权事业发展新形势

　　展望“十三五”，我们认为，知识产权事业面临的机遇前所未有，需要发挥的作用前所未有，需要完成的任务前所未有。党的十八大以来，党中央、国务院将知识产权工作提高到前所未有的高度，围绕知识产权事业发展作出了一系列战略部署，出台了新形势下加快知识产权强国建设若干意见和深入实施知识产权战略行动计划，为知识产权事业发展提供了难得机遇，指明了努力方向。当前，国家正在大力实施创新驱动发展战略，努力推进供给侧结构性改革，知识产权制度作为激励创新的基本保障和重要的制度性安排，作用更加凸显、地位更加突出。我们要着眼知识产权工作自身的角色定位，紧紧抓住难得的发展机遇，面向国家经济建设主战场，主动融入、有效作为，努力为经济社会发展提供有力支撑。

　　（二）准确把握“十三五”时期知识产权工作新任务

　　一是要突出质量导向，着力推动知识产权创造实现由多向优、由大到强的转变。要继续坚持“数量布局、质量取胜”，稳增长、调结构、提质量，培育更多高价值专利。二是要突出严格保护，着力推动知识产权保护从不断加强向全面从严转变。要积极建立和实行严格的知识产权保护制度，更好保护创新创造者合法权益，努力构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。三是要突出转化运用，着力推动知识产权运用从单一效益向综合效益转变。要从根本着手建立科学合理的利益分配机制，畅通知识产权转化交易渠道，完善知识产权转化交易平台，促进知识产权价值充分发挥。四是要突出管理能力，着力推动知识产权管理从多头分散向相对集中转变。要在中央统一部署下，积极推进知识产权管理体制机制改革，推动建立集中高效的知识产权管理和保护体制机制，适应知识产权事业发展需要。五是要突出对外交流，着力推动知识产权外交从积极参与向主动作为转变。要按照国家总体外交方针，着眼“一带一路”战略实施，立足知识产权作为国际贸易的支柱性作用，积极构建普惠包容、平衡有效的知识产权国际规则，助力优进优出，支撑国际产能合作，服务对外开放。

　　（三）准确把握新形势下做好知识产权工作新要求

　　一要以党组领导核心作用带动发展。坚持不懈地加强党组领导班子建设，把好方向、管好大局、督促落实，统领全局科学发展。二要以新的理念引领发展。要继续坚持“中国特色、世界水平”的知识产权强国建设理念，“当好攀枝花、做好顶梁柱、直接贡献GDP”的事业发展理念，“数量布局、质量取胜”的创造运用理念，“优势互补、有机衔接”的行政和司法保护理念，“普惠包容、平衡有效”的国际合作交流理念，并继续在实践中探索凝炼新的理念，始终坚持以新理念引领新发展。三要以深化改革推动发展。要聚焦知识产权大而不强、多而不优、保护不够严格、侵权易发多发、管理多头分散等突出问题，坚决以改革的办法破除制约发展的各种障碍，解决深层次矛盾，激发事业发展的活力，增强事业发展动力。四要以作风建设保障发展。要持之以恒地推进作风建设，巩固深化和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，激励广大干部职工更好地扑下身子、干事创业、奋发有为，加快知识产权事业发展。

　　2016年重点工作部署

　　2016年党组工作思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的决策部署，以深化知识产权领域改革为主线，以管理体制改革为突破口，以严格保护、有效运用为重点，以全面从严治党为根本保证，深入实施知识产权战略，加快建设知识产权强国，为“十三五”知识产权事业改革发展开好局、起好步。要重点做好以下工作。

　　一是落实加快知识产权强国建设决策部署。完善国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度。制定《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》任务分工方案，指导地方制定实施方案和配套政策，积极推进强省、强市、强企建设。制定实施2016年知识产权战略实施推进计划和专利战略推进计划，深入实施国家知识产权战略行动计划。积极推进地方开展知识产权改革试验和综合管理改革试点。加快建立知识产权促进京津冀协同发展的工作机制，出台知识产权支撑“一带一路”和长江经济带建设的配套政策。

　　二是发布实施知识产权“十三五”规划。制定实施知识产权保护和运用“十三五”规划。制定知识产权人才、国际合作、专利审查、专利代理、信息化等专项规划。推动将知识产权产品纳入国民经济核算体系。

　　三是积极推动专利法律法规制修订工作。配合国务院法制办做好专利法第四次修改后续工作，做好专利法实施细则修订工作，及时完善《专利审查指南》等配套规章。推动《职务发明条例草案（送审稿）》的审查工作，推动《专利代理条例》修订早日完成。

　　四是继续提升专利审查质量效率。进一步完善审查质量保障体系和业务指导体系，形成响应更快、联动更畅的外部质量反馈机制。

　　五是着力提高知识产权主动外交能力。着眼中国特色知识产权外交，全方位加强与世界知识产权组织的合作，更好地利用各种知识产权国际平台，发出中国声音、提出中国主张、贡献中国智慧。办好“一带一路”知识产权高级别会议和外观设计领域五局合作论坛，更好地发挥“智南针”海外知识产权信息平台作用，助力企业“走出去”。

　　六是实行严格的知识产权保护。制定严格专利保护的政策文件和加强知识产权执法维权工作的指导意见，修订专利行政执法操作指南。建立网上专利纠纷案件办理机制，加强跨地区、跨部门执法协作，提高执法效率和水平。健全电子商务、展会等领域专利执法维权机制，继续开展电商领域执法维权专项行动。不断完善维权援助与举报投诉平台，加强专业化市场知识产权管理与保护。加快知识产权快速维权中心布点。

　　七是加快完善知识产权运用体系。加强知识产权交易平台建设，上线运行全国知识产权运营公共服务平台。深入开展重点产业知识产权运营基金试点，引导社会资本设立各类知识产权运营基金。探索标准必要专利运营试点工作。完善专利质押融资风险补偿机制，扩大专利保险试点范围，创新知识产权金融服务。推广实施一批产业规划类和企业运营类专利导航项目。研究制定知识产权评议政策，推动建立重大经济、科技活动知识产权评议制度。加强产业集聚区知识产权集群管理，开展知识产权区域布局试点工作。加快出台知识产权密集型产业认定标准，研究制定产业目录和发展规划，支撑产业转型升级。

　　八是有效提升知识产权服务水平。完善专利代理执业代理信息披露制度，加强事中事后监管。稳步推进知识产权服务标准体系建设。加强全国知识产权服务业统计调查工作，加大知识产权品牌服务机构培育力度，启动建设知识产权服务业集聚示范区。继续开展战略性新兴产业专利分析和统计监测，加强产业专利分析报告的传播利用。

　　九是积极营造干部人才队伍发展良好环境。充分发挥领军人才和各类专家的作用，加大知识产权运营和国际化的复合型人才培养力度。

　　十是加强知识产权事业发展支撑保障。加大督查督办力度，做好党组各项决策部署落实的督促检查。加大扶贫开发力度，着力推进精准扶贫。加快知识产权智库建设。培育知识产权文化，构建“大宣传”格局，继续开展全国中小学知识产权教育试点工作，办好全国知识产权宣传周等重大活动，为知识产权强国建设营造良好氛围。

　　全局要严格落实中央全面从严治党要求，完善“一岗双责”党建工作格局，巩固“三严三实”专题教育成果，推进作风建设深入开展。

　　同志们!创新驱动发展，改革引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来，统一到加快知识产权强国建设的目标任务上来，凝心聚力，真抓实干，改革创新，加快发展，不断开创知识产权强国建设新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献!（知识产权报　蒋文杰/摄）