人民日报：自贸区 改革跑出加速度(砥砺奋进的五年·全面深化改革)

      早上9时不到，在陆家嘴金融城6楼的普华永道You  Plus特训教室，王晓艳已经坐在课桌前，“开学两个多月了，我每天仍然期待学到新内容”。

　　两年多前，硕士毕业的王晓艳，到北京希尔顿酒店集团担任销售主管。很快工作就得心应手，她开始思考未来的职业发展，但发现适合自己的优质培训几乎“空白”，“上海自贸区改革圆了我的梦”。

　　今年1月12日，普华永道You  Plus特训计划正式启动，标志着其设立在上海自贸区的独资公司——普华永道商务技能培训（上海）有限公司正式开业，为0到5年工作经验的年轻人群，提供商务技能、实战应用和职业发展方面的培训。这是普华永道在全球首次推出的创新业务，也是我国外商独资经营性职业技能培训机构“零的突破”。王晓艳是第一批30名学员之一。

　　这一“零的突破”，得益于上海自贸区“证照分离”改革。

　　2013年，上海自贸区开放合资以及独资、营利性的职业培训，但按照原来的证照流程，企业要向工商部门预先申请营业执照，工商部门向人保部门咨询是否同意相关许可，但人保部门对于没有进行筹备的企业无法判断能否发放执业许可，企业申办陷入了死循环。

　　2016年元旦，经国务院批复，上海自贸区启动“证照分离”改革，对116项审批事项按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管5种方式进行改革。有了“证照分离”的“令箭”，普华永道先后申请了营业执照和筹办许可。从工商登记到正式开业，仅仅3个月，让普华永道商务技能培训（上海）有限公司不由得惊叹“自贸区速度”。

　　在上海自贸区，“证照分离”这样的“放管服”改革比比皆是。企业准入“单一窗口”、注册资本认缴制等商事制度改革，显著降低新开办企业的门槛和成本。与质监部门合作开展的工业产品许可证管理改革，从原来的“一品一证”变为“一企一证”，首个试点企业一次申请三个类别产品的生产许可，节约检验时间27天，减少成本近2万元。

　　“下一步，我们将进一步深化简政放权、放管结合、优化服务。”上海自贸试验区管委会主要负责同志表示，针对“放”，将重点深化“证照分离”改革，争取将全部市场准入事项和全部441个区级行政审批事项全部纳入改革，使备案、告知承诺成为主要的改革方向；针对“管”，重点推进落实“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制，争取推广到新区涉及审批监管的所有领域；针对“服”，重点推进企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”。（孙小静）