2017年前南昌将完成2000万平方米旧城改造

　　舒丹 陈文萍 本报记者 庄艳

象山南路沿线棚改项目占地约280亩，涉及被征收户5890户，征收面积约40万㎡，是全市乃至全省中心城区户数最多、面积最大、区域最核心的棚改项目。项目启动之初面临诸多困难，大家都觉得象山南路沿线棚改项目是一块极其难啃的“硬骨头”。

2014年，南昌市中心城区重点推进21个棚改项目，涉及约2万户，改造面积约450万平方米。截至6月底，已签约户数约8000户，完成征迁面积约115万平方米。万寿宫、十字街、郭家庄、七里村……一片片旧城区(城中村)改造相继启动，旧城改造，改的不仅是城市的环境，更是居民的生活，旧城区正酝酿着新的“蝶变”。出乎意料的是，时隔三个半月，象山南路沿线棚改项目基本完成征迁工作(截至7月16日，象山南路沿线5875户被征收户已搬迁交房，完成率99.74%)，再次让大家看到了房屋征收的“南昌速度”。

政策好，群众大力支持

房屋征收工作被称为“天下第一难事”。但是困难不能成为不作为的理由，不能当做无视百姓疾苦的借口。针对居民的需求，象山南路沿线棚户区改造项目总指挥部首开全市乃至全省先河，启动提前交房签约预补偿工作，对在房屋征收决定下达前办理交房手续的被征收户，提前支付房屋征收补偿款。政策一经推出，得到了居民的大力支持。4月29日开始实行提前交房预签约，到5月20日，征收令尚未下达、评估价未出，已有六成被征收户签订预交房协议，主动将旧房钥匙交给征迁人员……他们用最朴实的行动也是最有力的支持表达着自己对棚改好决策的赞同。

在象山南路沿线棚改项目进行得热火朝天时，东湖区殷家巷片区旧改项目也在如火如荼地展开。殷家巷片区居民尚嶔有一套27.4平方米的一居室，在这次房屋征收中，她选择货币补偿，领到了房屋评估补偿的30万元，同时还领到了搬迁补助和奖励、提前搬迁奖等13万元。她乐呵呵地告诉记者，她用补偿款买了一套54平方米的新房子，是二居室，小区绿化、配套等各方面比以前的老房子好很多。

在旧城改造中，我市房屋征收紧紧围绕“和谐有序”中心，坚持“不与民争利、阳光征收、用做群众工作的方法做征收工作”三原则，采取“按政策就地就近安置、鼓励货币补偿、优惠实施异地安置”方式，同时结合国家保障性住房相关政策，破解房屋征迁难题，解决居民安居问题。

对选择货币补偿的，按照被征收房屋市场评估价加被征收房屋市场评估价20%补助，同时在规定期限内搬迁的按被征收房屋市场评估价最高20%的提前搬迁奖励给予补偿。

对选择异地安置的，一方面在选址上充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划，选址尽可能安排在交通便利、配套设施齐全的地段。另一方面进行优惠安置，在人口导出地段的被征迁户，按照“用地段区位换面积”的办法进行优惠安置，其中选择红谷滩新城安置小区、凤凰家园的增加40%安置面积，选择朝阳洲安置小区的增加30%安置面积。

为做好和谐征迁，对住房特别困难的被征迁户采取特殊优惠政策，改善其居住条件。本市常住户口被征收人住宅房屋建筑面积小于36平方米且在本城区无其他住房的，按36平方米房屋安置补偿。如选择异地安置的，可直接调换红谷滩新城安置小区50平方米住房。结合保障性住房政策，对被征收人安置后住房建筑面积仍低于户人均15平方米的，不需轮候，优先给予保障性住房安置。

“1+6+X”，牵住资金“牛鼻子”

“原先我市棚改项目，都为各城区各自筹集资金运作，这也就意味着如果土地出让收益低于改造成本的话，该项目就得被搁置。”南昌市重点办负责人介绍，这也是万寿宫街区、十字街棚户区改造项目一拖再拖的原因。

但自2013年以来，青山南路、郭家庄、万寿宫、十字街、青山湖西岸等棚改项目一个接一个启动，呈现出“政府为人民、搬迁起高潮、百姓别棚户、旧城换新颜”的生动局面。

之前还在因缺钱而对棚改房屋征收产生畏难心理，为什么南昌市忽然变得如此阔绰起来？这一切，都归功于思路的转变以及推动平台的升级。

南昌市创新出了“1+6+X”运作模式。“1”即由市土地储备中心筹措资金负责政府主导的旧改项目；“6”即由市政控股集团、市城投公司、昌工控股公司、轨道公司、旅游集团、市水投公司6家市属国有平台筹措资金负责棚改项目；“X”是指，引进社会资本参与棚户区改造。

为强化资金保障，南昌市对改造资金实行“市级统筹、封闭运行、分区分户、综合平衡”的原则，在市土地储备中心设立市级专户，市级专户下按区设立分户，实行“专户管理、分区核算”。土地出让净收益进入市土地储备中心专户各区分户，统一用于棚户区改造，通过“局部平衡与整体平衡相结合，静态平衡与动态平衡相结合，近期平衡与远期平衡相结合，内部平衡与外部平衡相结合”的方式，解决因单个地块资金不能平衡而影响项目实施的问题。

不差钱，让南昌市棚改工作有了不与民争利的底气。我市旧城改造工程以大刀阔斧之势开展起来，2013—2017年，我市计划改造288个地块项目，总占地面积约4.7万亩，房屋建筑面积约2058万平方米，涉及约9.6万户、36.5万人，计划总投资约1778亿元。其中，4个中心城区161个地块项目，总占地面积2.8万亩，房屋建筑面积1439万平方米，涉及7.2万户，计划投资1300亿元。