人民长江报：打开三大阀门-----江西农村自来水建设的启示

      江西省委省政府以战略眼光提出大力推进农村自来水工程建设，提出了2020年实现全省农村自来水基本全覆盖的明确目标。目前，江西正在加大农村水利工程投资和规划力度，积极推进农村集中供水工程建设，发展城市供水一体化。乐平、德兴等市紧锣密鼓，先行先试，其经验和模式无不昭示：要积极打开政府、企业和市场三大阀门，让自来水尽快流到江西的每一个角落。

政府坐镇

放大资金意识政策流

      乐平市，新建的自来水厂白墙青瓦，一色的徽派建筑。“全市新建11座水厂，总投资9.2亿元。”市水务局副局长伍枝平告诉记者，“全部工程完工，乐平市农村自来水将覆盖18万户近70万农民，加上已覆盖的城区20万人口，基本实现‘全覆盖’”。

      乐平市最大河流乐安河污染及地下水水质过硬，城乡供水上升为最大民生工程。为解决建设资金问题，乐平市拜将省水利投资集团，组建乐平润泉供水有限公司。伍枝平说： “这项工作如果没有政府重视，不可想象。市委书记亲任自来水建设领导小组组长，从资金到土地划拨，把自来水公司当宝贝看待；在建设的过程中，市政府及时出面协调，言必行，行必果。”

      工程全覆盖给水利部门带来了巨大压力。乐平一家乡镇自来水厂负责人说： “现在全镇用水规模大概是设计能力的20%，现在没有政府支持，我们很难支撑。” 20%现象绝非个别现象。德兴市黄柏乡自来水公司经理何新剑称：他们花1200多万元新建了一座占地50多亩的自来水厂，设想惠及全乡75%的人口。但由于种种原因，多数农民不接受自来水，水厂目前在“惨淡经营”，用水效率也达不到设计规模的20%。

      黄柏乡茂林村一位80多岁的姜姓老太太说：“孩子们在外打工，就我一人吃水用水，洗衣洗菜还是到村边河里方便。”邻居一位70多岁的老大爷，独自住在两栋三层高的洋楼，家里有洗衣机、洗菜池、卫生间，只是有些设备被盒子壳包着，水龙头也被塑料袋裹着。另一户低矮潮湿的土坯房里有一口锈蚀的压水井并不引人注意，“我们一家用水都用这个。”女主人说。“为什么不用自来水？”““等盖好新房子再用吧，现在不好安装。家里人都在外打工，暂时用不了多少水。”

        “工程农村全覆盖后，要达到使用自来水全覆盖还有一段很长的路要走。” 德兴市水利局副局长叶志明无奈地告诉记者。丰水的江西，各村一般都有水塘或河流，有的打了水井，随时随地取水用水。尽管很多水源污染了，因水致病不是个案，远未被村民认识。世世代代流传下来的用水习惯难以一夜之间改变，农村不安定和空巢现象压抑了使用自来水的需求和兴趣；自来水初装，即使是简单的使用、维护，也让百姓很犯难。农民在迟疑，企业在担心，水利部门在着急。

      政府必须放大自来水意识和政策流，用喜闻乐见的形式，广泛发动、宣传和教育农民，教会村民掌握自来水使用、维护、告急的常识，要让他们懂得水与健康长寿的关系；要制定农村供水的特殊政策，让农民有依靠；自来水要向油和电一样，实行灵活的定价机制，制定规范的补贴和免费原则，兼顾市场成本和社会成本，给百姓以实惠。

企业担当

放大公益持续安全水

      兰州供水事件存在太多的拷问。江西自来水公司也在思考：我们现存的自来水企业能担得起公益持续安全供水之责吗？

      德兴市报告称：公司化、企业化、股份制、乡镇政府、村集体、个人管理，无论哪种形式都困难重重。该市花桥镇自来水公司是一家营运较好的公司，老总薛永波介绍： “我们的自来水公司较特殊，是一家多人凑分组建的股份公司，员工多为50岁以上下岗工人，满足于千余元的基本工资；自来水水源在高山，自流供水，用人和用水成本都低；高山的水质好，自来水需求大，设计供水规模利用率达80%以上，所以我们有微利。但我们还是担心船小易翻，特殊条件不可延续，近期将并入江西水投旗下的德兴市自来水公司”。

      乐平市供水公司算了一笔账：如果农村供水不能保证每年每人最低用水100元，企业就无法保证正常经营；农村供水区域地势复杂，与城市比水价高出0.3元每吨；水价成本平均在1.25元每吨，山区在1.5元每吨，而政府定价在1.05元，属亏本买卖。润泉公司老总刘伟杰说：“单纯农村供水难以盈利，城市供水好的情况也是微利。所以，私营承包只乐于城市供水。”

      只有打开企业阀门，做强自来水企业，才能放大公益持续安全之水。乐平市报告称：自来水初装费每户实际需2600—3000元，实际只收了300—600元，一些农村五保、低保户还要免费。农村每人一月不到十元钱的自来水对一般农户构不成太大负担，但对特殊用户则不同，又绝不能断水，只能免费供应。农村供水网很分散，面广点多，农民熟练使用需要一个过程，损坏情况严重，修复刻不容缓，维护修理成本很高。此外，水源处于开放状态；管网情况复杂，一些自来水突发事件往往出现管网，因此水源和管网的保护责任很重，关系饮水安全，一旦出事无小事。

      乐平市走了一条与省水投集团合作之路。这个模式启示我们：省水投是一家省政府监管的国企，具有强大的资金、人才、设备、管理和抗风险优势，就像一艘航空母舰，县以上自来水公司如巡洋舰 、驱逐舰 、 护卫舰 等等，如果加入这个舰队，构成全省统一管理的供水网络，有利于城乡供水一体化的实现，有利于整个供水工程统一规划、统一建设、统一管理，有利于提高供水的保障水平。由此，放大公益持续安全之水就有了必要条件。

市场培育

放大饮用商用规模水

      自来水是一种特殊的水资源，主要用来饮用，但也大量用来加工、生产、清洁，甚至用来浇灌、洗涤和再加工。在乐平市的一家路边洗车店，店主告诉记者：“除了洗车，我们都用自来水，安全、放心，也不贵。我们一直靠自泵取水洗车，现在发现既不方便，花电费人力成本也不低，要下决心改装设备，使用自来水洗车。”

      自来水公司的经理们都有一个共识：三大产业和商业发达地区，自来水需求就大，企业就好经营。现在水价改革，用户一般都分作居民、非居民和特种行业，仅靠家庭用水，企业做不大，反过来影响饮用水。

      开发非居民和特种行业用水，是自来水市场增长点；要提高为其服务的水平和规模，亟待打开市场阀门。江西省水利厅厅长孙晓山在《水资源是江西发展的最可靠优势资源》一文中分析：“江西省水资源开发利用率不足17%，其中60～70%为农业灌溉用水。若我省水资源开发利用率达到全国平均水平22%，则年用水量应为344亿立方米；开发利用潜力巨大。要抓住发达地区资源环境约束加剧、准入门槛提高和产业转移的有利时机，以实施鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴及长江经济带建设等国家战略为契机，依托水资源优势，做足水资源文章，改进用水结构，调整产业布局，提高用水效率，在确保水质安全的前提下，适度发展高用水和水质要求较高的新材料、新能源、绿色食品等产业，使水资源成为推进‘富民兴赣’的新动力。”

        自来水市场需要悉心培育，兼顾和平衡用水户的利益和要求。“江西省很多农村已完成新农村建设任务，有的正在实施。”江西省的工业化、城镇化建设、城市的棚户区改造等，都是打开自来水市场阀门的良机。

      农村家庭使用自来水有一个量变到质变的过程。当一些富裕户、大户带头使用自来水，一村使用自来水达到一定比例（如50%）时，其他家庭就坐不住了，自来水就成为一种生活品质的标志，这种趋势是无法改变的，只在快慢而已。政府和企业要联手，耐心、热心、细心地做好发动、引导、服务工作，甚至有必要给予一些甜头，实行“免费”措施，开拓和占领市场，这就是政府和企业的战略眼光。