改革进行时：上海浦东推行“双告知”打破“信息孤岛”

促进信息互联共享和协同联动监管
上海浦东推行“双告知”打破“信息孤岛”

      从2016年1月1日起，到上海市自贸区行政服务中心办理登记注册的企业都会收到一张告知书，而自贸区的行政审批部门也能通过区公共信用信息服务平台及时获取企业登记注册的相关信息。为贯彻落实国务院关于“先照后证”改革和加快推进“证照分离”改革试点的精神，进一步转变职能，创新自贸区事中事后监管方式，解决市场主体“宽进”后的监管衔接问题，上海浦东开始推行针对市场主体和相关审批部门的“双告知”工作。
此次浦东先期开展的“双告知”内容包括区级层面的35个许可事项，涵盖13个政府职能部门。针对许可事项涉及部门广、辖区企业数量多的特点，如何做好“双告知”工作？浦东市场监管局相关负责人表示，浦东在前期落实“先照后证”工作的基础上，切实完善告知内容，创新告知方式，促进信息互联共享和协同联动监管，确保通过“双告知”为“先照后证”改革和“证照分离”试点打好基础。
告知书在手，主体责任更明了。根据国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等相关要求，浦东结合实际，进一步完善针对企业的书面告知内容，做到告知与承诺相结合。对申请经营范围涉及“明确为登记后置审批事项”的市场主体，窗口人员在办理登记的过程中，以告知书方式告知申请人，对于依法须经相关部门审批的项目，在领取营业执照后，要及时到相关审批部门办理许可审批后，方可开展经营活动，能有效避免企业因不知晓相关许可要求而盲目投资。浦东在告知书下方设计了承诺书，由企业承诺在未取得许可证件前不擅自从事相关经营活动，进一步强化企业的主体责任。在告知书的“友情提示”栏，还贴心印上了及时通过企业信用信息公示系统公示许可信息、报送企业年报等内容，督促企业增强自律意识，自觉接受社会监督。小小一张告知书，对企业进行了多重提示、提醒。
轻扫二维码，更多信息可查阅。拿到告知书，一眼就能看到右上角醒目的二维码标识。企业申请人只要用手机扫一下二维码，就能链接到浦东市场监管局的公众微信号，通过点击“信息资讯”中的“通知公告”一栏，立即获悉全部140多项后置审批事项，既方便申请人即时查询，又为申请人后续扩展经营范围，申请其他后置许可提供了参考依据。同时，微信公众号还提供窗口业务办事指南、行政许可状态查询、企业信用信息公示等服务，营造更加便利化的网上办事环境。
对于这个二维码，不少企业觉得非常方便。一些企业负责人说，此前，对“先照后证”要么存在认识上的偏差，认为办了营业执照就万事大吉，可以开门营业；要么对后续许可证办理没有头绪。现在二维码一扫，不仅清楚了要去哪些部门办理审批手续，避免了跑冤枉路，减少“折腾”时间，也便于企业加强自我提醒、自我约束，帮助企业诚信规范经营。
信息推送上平台，联动监管有抓手。此次“双告知”的一大亮点，在于对涉及相关审批经营项目的市场主体登记信息进行梳理分类，市场监管部门把企业的“出生证明”第一时间告知许可审批主管部门，打破了“信息孤岛”，实现了部门间信息互通，监管上无缝对接，便于有效避免监管盲区等问题。
截至目前，浦东市场监管局已向7个部门推送覆盖17项审批事项的登记信息654条。此外，各部门查处企业违法行为后，也及时将处罚信息归集到公共信用信息服务平台，实现信息互联共享，有助于建立登记注册、行政审批、行业主管相衔接的市场监管机制，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制，促进提升事中事后监管效能。