楼倒倒层出不穷 专家建议建筑质量责任终身追究制

　　4月4日，浙江省奉化市锦屏街道居敬小区一幢5层居民楼一个半单元发生坍塌，共造成1人死亡、6人受伤。4月9日，奉化市政府发布消息称，目前事故原因追查和责任追究工作已全面展开。

　　近年来，“楼脆脆”、“楼歪歪”、“楼倒倒”等工程建设领域的质量问题层出不穷。每起工程质量问题被曝光后，人们都会产生这样的疑问：“买了70年产权的房子，难道连20年都住不了？”

　　记者就相关问题采访了建筑地产法律专家、中国政法大学教授符启林和工程结构健康监测与施工控制专家、北京交通大学副教授徐龙河。

　　“老百姓毕竟不是专家，如果没有建筑专家的现场检查，像‘楼板钢筋保护层厚度、楼板钢筋间距、混凝土碳化深度、混凝土强度是否在允许偏差值之内’之类的专业问题，一般老百姓如何能搞懂，如何能够发现？而房子一旦竣工入住，又有谁能够从外观上看出那些问题来？”徐龙河提出这样的疑问，“现在工程建设领域偷工减料、建筑材料不合格、施工不规范、资质挂靠、监理机构形同虚设的现象并不少见，仅靠住建部门的管理和老百姓自己去发现，显然是不现实的。”

　　“虽然房屋产权是70年，但我国《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑以主体结构确定的耐久年限为100年，一般性建筑为50年至100年，而且所谓的建筑设计寿命并不是到了这个时间就不能住了，只是可能需要加固，出现问题的几率大一些而已，而像奉化这个连20年都不到就倒塌了的楼房，一定隐含着质量和监管问题。”符启林说。

　　“从追究责任来说，房屋建筑领域追责存在着人员不确定性等困难，比如你房屋刚修好可能并没有出现质量问题，但是过了十几年，房屋突然倒塌了，这个时候返回去追责，可能工程设计施工单位已经人去楼空了，或者因为在施工时招投标之后的层层转包层层挂靠，连当时的施工队都已经找不到了。这就需要建立一个追责的机制。”符启林告诉记者，“如果能找到实际设计施工单位，就追究其设计施工单位责任；如果是挂靠资质的，应该连同追究招投标主体企业责任；如果招投标主体企业也不在了，就只好按照公司法要求，追求其主体企业股东责任了。”

　　“现在建筑行业的监管主要还是靠三方面来完成，首先是企业的自我约束，然后是行业的管理和入场门槛的设定，最后可能才是法律和政府职能部门的监督，三者缺一不可，哪方面缺位了，都容易让建筑质量出现问题。”徐龙河说。

　　“这几年，国家在一些省份建设保障性住房时，提出‘建筑质量责任终身追究制’。要确保建筑工程质量，必须强化建设、施工、监理等各单位及其有关负责人的主体责任。怎么强化？不妨借鉴国家对保障房采取的办法，一旦房屋质量出了问题，那么不论有关责任人走到哪里，都要追究其责任。这种办法还不能只停留在部门规章中，还需要全国推广，最好可以进入立法，让受害人在诉讼维权时有法可依，有责可追。”符启林认为法律追责才更加有效和规范。

　　徐龙河则认为，在建筑安全方面，要严把工程质量的关口，建立起质量安全方面“终身追责”的制度。对已经投入使用的建筑，还要有国家规定来做建筑的定期“体检”，从而及时发现问题、修缮加固。这样，才能保证类似奉化塌楼事件不再发生。