【中国交通报】建站场开线路同步 专项资金持续注入　江西城乡客运均等化路畅行远

（2017/5/17《中国交通报》）

近日，交通运输部部长李小鹏到江西调研，提出要坚持精准扶贫、精准脱贫，加强部省合作，加快推进罗霄山片区和赣南等原中央苏区交通扶贫脱贫攻坚工作。

吉安市青原区镇村公交候车亭。　特约记者　朱熹　供图

“小康不小康，关键看老乡”。推进城乡道路客运一体化，提升公共服务水平，让老乡走得了、走得好、走得舒心，有助于加快城乡统筹协调、缩小区域发展差距、实现精准扶贫脱贫。近年来，江西省运管部门致力于破解农民群众出行难题，加快推进城乡道路客运一体化发展，向城乡道路客运基本公共服务均等化的目标迈进了一大步。

补短板　基础设施综合成网

道路运输基础设施薄弱一直都是制约江西道路运输行业发展的重要因素。从2011年以来，江西省运管局重点围绕完善综合交通运输服务体系，提高运输效率，建设了一批多种运输方式有效衔接、换乘便捷的综合客运枢纽，开展了罗霄山集中连片扶贫站场建设。2011年至2016年，江西省站场建设累计完成投资40．3亿元。

江西省运管局建设综合性客运枢纽，实现铁路客运与社会车辆、城市公交、出租车、农村客运班线无缝对接，满足群众“零换乘”需求。目前已有南昌、南昌西、宜春3个综合客运枢纽建成并投入运行，预计到2020年江西全省综合客运枢纽设区市行政区覆盖率达到50％以上。

“为实现均等化服务目标，我们坚持‘两条腿走路’，在推进综合客运枢纽建设的同时，花大力气建设县级和农村客运站点，并不断创新道路运输站场建设管理模式，调动各地建设的积极性。”江西省运管局相关负责人说。

为加快罗霄山集中连片特困地区农村客运站建设，江西省运管局创新管理机制，将罗霄山集中连片特困地区农村客运站点的管理权限下放到设区市，由市级交通运输部门负责农村客运站点建设资金“切块管理”，并创立站场建设领域“以奖代补”资金补助方式，调动项目建设单位的积极性。2011年至2016年，江西省农村客运站场累计完成投资4．4亿元，投入补助资金1．47亿元，建成124个农村客运站（含综合服务站），2796个农村候车亭（牌）。

截至2016年年底，江西省共有等级客运站978个。下一步，江西省运管局将逐步加大对县级客运站的投入，启动普通县级客运站“提档升级”建设，打造一批县域客运枢纽，改善县级客运站标准落后、设施陈旧、功能单一的局面。同时，江西省运管局将重点支持扶贫地区农村客运站点建设，继续采取“以奖代补”的方式建设一批兼有农村客运、物流等功能的农村客运站，提高场站设施的利用效率。

江西省初步形成了以枢纽站场为中心，以县级客运站为节点、以农村客运站点为基础，连接城乡、辐射全省的场站设施网络，为加快道路运输发展、推进交通运输基本运输服务均等化提供了保障。

解难题　客运线路通村达户

江西省农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，为农村客运的发展提供了坚实的基础保障。2016年，江西省建成4．8万公里自然村通水泥路，惠及5万多个自然村、1000多万农民群众。在良好的路网条件下，江西省运管局全力推进建制村通客车工作，鼓励和引导运输企业“车头向下”，解决农民群众“出行难”问题。

2016年江西省共新增通客车建制村152个。为实现到2020年全省具备条件的建制村100％通客车，江西省运管局层层落实责任，将任务分解到每个年度、每个地区，要求各地对辖区内所有建制村的情况再次摸底，对未通客车的建制村进行认真排查、逐一梳理原因，并结合各地具备通客车条件建制村的通车需求和通行条件等实际情况，倒排时间，做到因地制宜、量体裁衣。

为提高农村客运服务水平，江西省运管局采取推动农村客运车型标准化、推进经营主体公司化、优化运力结构、合理线路布局等多种方式进行探索，进一步培育和发展农村客运市场，实现农民群众出行从“走得了”向“走得好”转变。截至2016年年底，江西省共拥有农村客运车辆8487辆，开通客运班线6899条，其中农村客运班线3594条，占比达52．1％，建制村通客车率从2010年的90．3％提高到2016年的96％。

除了农村客运班线外，为了推进道路客运基本公共服务向农村地区全覆盖，江西省推广镇村公交，使农村的居民享受到与城市居民同样的出行服务。

从2015年起，江西省交通运输厅、江西省财政厅试点推广镇村公交，择优选取人口较多、城乡客运发展较好、政府支持力度较大以及镇村公交基础较好的地区进行试点，每年设立3000万元专项资金用于支持镇村公交发展，目前已分三批次选择了15个县（市、区）进行试点。首批试点的南昌县、丰城市、樟树市、青原区镇村公交开通率达100％，上犹县达92％，确保每天6个班次，并在沿线建制村设立了候车亭或招呼站。

“镇村公交的发展给我们带来了极大的福利！”樟树市的居民王先生说，“以前我们去下面的村子里办事很麻烦，现在不但能坐上公交车享受便捷出行，而且票价只要1元钱，出行成本也降低了。”

据了解，为了让农民群众得到更多实惠，江西各镇村公交试点对线路进行了降价。其中，樟树市镇村公交率先在江西省实行城乡客运票价1元制，上犹县平均票价降低了50％，丰城市开通了1条免费公交线路。此外，镇村公交管理模式采取“政府主导、企业运作”，激活了市场内生动力。据统计，江西省共有224条农村客运班线进行了公交化改造，农村客运向规范有序、集约经营方向不断发展。

强保障　资金扶持注入源头活水

为支持城乡客运一体化的发展，江西省政府在《关于进一步加快交通运输事业发展的意见》中明确，到2020年每年安排2000万元的道路运输发展专项资金，为道路运输中长期重点建设工作提供了政策引导和资金保障。

同时，江西省财政部门分别安排了3000万元的专项资金用于镇村公交、公交城市等试点创建工作，各试点地区确立了配套的扶持政策、补贴机制等，仅镇村公交试点项目就撬动了当地政府对镇村公交发展近2亿元资金的投入，为城乡客运可持续发展注入了源头活水。

在政策扶持上，江西省交通运输厅制定了《关于推进城乡客运一体化发展的实施意见》，进一步完善了城乡道路客运一体化法规和标准规范体系。同时加大简政放权力度，累计取消4项行政审批，18项管理权限下放至省直管县运管机构，7项行政许可前置审批调整为后置审批，行业发展环境进一步优化。

“‘十三五’期间，我们将修改完善《江西省道路运输条例》，推动《城市公共交通条例》立法工作，制定出台江西省道路客运转型升级的实施意见，为城乡道路客运科学发展提供法规制度保障。”江西省运管局相关负责人介绍。特约记者黄云