中医药立法初现曙光  政府致力“构建和谐医患关系”

人民网舆情监测室通过对3月8日至14日医药行业舆情的监测发现：中医药发展成为本届两会的关注热点，代表委员们对于中医药立法的期待更加迫切。目前，全国人大常委会已将中医药法列入2014年立法工作计划项目。

“构建和谐医患关系”写入政府工作报告，成为2014年重点工作。有委员认为这是国家层面关注医患关系的信号，或将出台更加有利于保护医务人员人身安全的有效举措。

此外，据《中国证券报》消息，近日多家医药上市公司发布2013年年报，其中华润双鹤实现净利润8.7亿元，东阿阿胶实现净利润12亿元，新华医疗实现营业收入41.9亿元，同比增长38.15％。医药行业整体业绩“硕果累累”，备受瞩目。

两会热议中医药改革 明确今年将制定中医药法

3月9日，张德江委员长在作全国人大常委会工作报告时明确提出，今年将制定中医药法，引发强烈反响。中医药行业的代表委员们一致呼吁，将中医药上升为国家战略，加快中医药立法进程。

全国人大代表、中国工程院院士张伯礼建议，国务院相关立法研究部门要以政治责任感历史使命感，加快对《中医药法》审议，及早上报全国人大常委会，确保中医药在国内外的重要地位。

全国政协委员、致公党中央常务副主席蒋作君认为，对中医药的扶持政策难以持续性落实，应将中医药发展纳入国家战略，目前，中医药立法条件具备、时机成熟，应及早出台，才有利发展。

代表委员们对《中医药法》给予厚望，积极建言。

全国人大代表李慎明在提案中《中医药法》应成为解决“五化”问题（中医思维弱化、中医评价西化、中医学术异化、中医技术退化、中医特色优势淡化），引导、规范并促进中医药健康、自主和可持续发展的坚实法制保障。

全国政协委员、南京中医大教授王旭东认为，中医药立法应有“独特性”，中医非常灵活，对疗效的判断也与西医不同，制定法律时应予以全面考虑。

对于中医药遭受“伪科学”之攻，公众的认知存在偏见，以及对中医药进行“宏观肯定微观否定”的尴尬局面，全国政协委员、中国工程院院士吴以岭呼吁尊重中医药科学价值。他指出，应充分尊重中医药学科自身发展规律、整体系统的理论思维优势，重新审视中医药在当代医学中的推动作用，完整评价中医药在我国医药卫生体制改革中的重要作用。

此外，代表委员们还就规范中药命名、调整中药资源进出口政策、创新推进中药国际化进程、提高中医药教育队伍素质等提出了建议。

政府工作报告增加“构建和谐医患关系”

今年两会上，对于如何解决日益严重的医患矛盾，代表委员们提出了多项建议。其中，全国人大代表、中国工程院院士钟南山“着力改进大医院的公益性，应由国家给医务人员开工资”的建议最具代表性。

南都经济评论员马建忠提出了更进一步的设想，称应将公立医院医护人员纳入公务员管理，领比公务员更高的工资，让医护人员和公立医院不用再去赚卖药的钱。

这一看法随即遭到质疑。

孙建清在红网发表评论，认为“公益”不是医治医患关系的灵丹妙药，直指“应将医生纳入公务员管理”不仅是一种乱改革，而且是走回头路的思维方式。他认为，正如高薪不能养廉，不管是不是公务员都不能解决医生拿红包吃回扣的问题。当务之急是加强基层医疗机构的能力建设，实现药价透明，加大“伤医”打击力度。

全国人大代表、山东省卫计委副主任仇冰玉也认为加强基层医疗机构的能力建设是治本之策。他指出，基层如果有了让群众信得过的医生和诊疗条件，基层的患者不会舍近求远到大医院去就诊，大医院的就诊量下来了，医患矛盾就会得到相应的缓解。

国务院对政府工作报告进行修改，在“加强教育、卫生、文化等社会建设”中“推动医改向纵深发展”一段，增加“构建和谐医患关系”，反映群众和社会的期待。

舆论对此表示欢迎，认为此举是政府工作报告对社会关切的回应，并对解决医患矛盾的前景持乐观态度。

东北新闻网评论认为，政府工作报告增加“构建和谐医患关系”，通过国家顶层设计，为实现医患关系的和谐之路指明了方向。

病毒灵滥用引担忧 相关药企未受影响

近期，西安、吉林两地相继曝出幼儿园违法给幼儿喂食“病毒灵”事件，引起社会极大关注。舆论在追究幼儿园教职员工、教育部门责任的同时，也将矛头对准了医药卫生部门。

据通报，自2008年11月到2013年10月，涉事幼儿园冒用其他医疗机构名义，从4家医药批发零售企业先后分10次购进“病毒灵”5万余片。

新华每日电讯评论文章连发四问：处方药管理办法为何失灵？滥竽充数的保健医生为何能长期执业？医药部门为何长期不知情？如何防止类似事件不再上演？

据《华商报》消息，西安市卫生局已组织相关部门，对涉事幼儿园的690名幼儿进行登记造册，并就近安排体检。同时，组织医药专家对“病毒灵”药品进行检测，并尽快出具权威的药检报告。

药企方面较为平静，未成为众矢之的。

西安市政府新闻办通报情况显示，涉事幼儿园使用的病毒灵由山西津华晖星制药有限公司、临汾宝珠制药有限公司生产，经检验合格。

据全景网报道，目前国内拥有病毒灵文号的药企多达288家，其中上市药企十余家，但多数已不再生产或缩减生产规模。

仟源制药表示已停产病毒灵。福瑞股份表示，这种普药品种竞争力很小，目前在公司产品中占比极低。

两会声音

1、制定政策扶持医药创新

全国人大代表、贝达药业董事长丁列明：医药创新需要优惠的税收制度保障。建议对创新型医药企业参照软件行业3％即征即退政策，增加研发费用加计扣除适应范围。

全国人大代表，广西梧州中恒集团董事长许淑清：要做强做大中国医药产业，提高中国医药企业竞争力，首要的是提高医药产业进入市场门槛，构建以企业为中心的技术创新体系。

2、民营医院应享受与公立医院同等政策

全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江：如果确认社会公益这一属性，民营非营利性医院就具有与公立医院同等的责任，也应享受与公立医院同等的各项政策。

全国人大代表、浙江省侨联副主席陈乃科：要加快制定和完善政策指导和实施细则，明确民办医疗机构发展定位、发展方向和发展策略，在办医准入及土地使用权等多个方面消除“民办”和“公立”的不同等待遇。

3、加强过期药品管理

全国人大代表王敏：建议国家相关业务主管部门加强过期药品管理,出台过期药品处理硬性规定。尝试建立近效期药品限制退货、过期药品终端销毁制度，促进医疗机构及经营企业合理制定采购计划，避免过期药品再次流入非法渠道的风险。

4、全国统一医保定点政策 营造公平市场环境

全国人大代表、广东大参林连锁药店公司董事长柯云峰：目前在药品销售总量中，社会药店销售额不到30％。建议国家人社部尽快制订全国统一的医保定点药店准入标准和相关管理规范，避免各地政策不一甚至个别地方为企业“量身订做”的行为。

一周政策摘要

1、医保明年试点跨省结算

据《新京报》，国务院医改办已对“医保异地就医结算”拿出时间表，2015年，要全面推开省内异地就医直接结算（即时报销），同时选择在部分省份试点，探索建立跨省异地就医即时结算机制；重点针对退休职工、农民工等人群研究跨省异地就医结算办法。

2、中成药调价方案有望3月敲定

据《中国证券报》，酝酿多时的“国家医保目录内中成药品种”调价方案有望在3月敲定。据悉国家发改委药品价格评审中心已于3月7日评审完最后一批拟降价的中成药名单。3月20日前后，国家发改委药价司将组织讨论会，最终敲定调价方案。

据知情人士透露，最大降幅拟定15％左右。资深医药投资人士孟利宁认为此次降价幅度较之前市场预期的25％的降幅温和许多。同仁堂等多家上市公司高管表示对公司销售业绩不会有大的冲击。

3、国家食药监总局：将整治医疗器械乱象

3月13日，国家食品药品监督管理总局公布妈咪快孕官网等10家医疗器械违法网站名单，并移送有关部门进行查处。据《健康报》，这10家违法网站伪造或假冒开办单位，违法发布虚假医疗器械信息，严重危害公众健康安全。

另据315晚会“权威发布”，国家食药监总局将针对医疗器械虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证医疗器械等行为开展为期5个月的“五整治”专项行动，包括以体验方式未经许可违规销售医疗器械，无证经营美瞳和助听器等行为。