地产政策“主官”更替 “市场观”主导未来楼市调控

在辽宁省原省长陈政高调任住房和城乡建设部（下称“住建部”）担任将近6个月后，住建部涉及房地产调控和住房政策主要内设部门的司级业务干部调整已经基本告一段落。

作为中国房地产市场调控政策近十年的执行“主官”，住建部房地产司司长沈建忠已经确定卸任。根据安排，沈建忠将转任物业管理协会会长之职。

除此之外，住建部在纪检组组长、办公厅主任等关键部门负责人的岗位上，均已经陆续进行调整。作为房地产调控部际联席会议的牵头部门，住建部关键业务司局的人事调整，或将在一定程度上，影响到日后房地产和住房政策的价值取向。

“主官”调整

“沈建忠司长经过物业管理协会的选举，已经被选举为物业管理协会的新任会长，这已经是有一段时间的事了。”11月20日上午，一位不愿具名的住建部内部人士向《中国经营报》记者证实，住建部房地产市场监管司司长沈建忠已被选举为物业管理协会新任会长。

公开简历显示，沈建忠祖籍上海嘉定，拥有高级工程师业务职称。沈建忠生于1954年10月，1979年毕业于甘肃工业大学工业与民用建筑专业，后毕业于北京大学区域经济学专业硕士研究生课程班。至2014年10月，沈建忠已经年满60岁。

两个独立消息源向本报记者表示，沈建忠已经确认卸任住建部房地产市场监管司司长职务。其司长职务的接任者，已有确定人选，将择机宣布任命。

一直以来，住建部房地产市场监管司被视为各项房地产有关政策的执行者，房地产监管司司长亦被视为“主官”。根据中编办批复的住建部三定方案，房地产市场监管司承担房地产市场的监督管理；拟订房地产市场监管和稳定住房价格的政策、措施并监督执行；组织建设并管理全国房屋权属信息系统等事关房地产行业关键环节的工作职能。

此外，包括房地产调控政策、文件下发等管理职权在内的住建部办公厅负责人也已进行调整。此前兼任办公厅主任的王铁宏，已经卸任，由常青接任。王铁宏任办公厅主任期间，亦为住建部党组成员。

十年调控

作为近年来房地产市场调控领域的“主官”，沈建忠参与拟定、执行了近十年来中国房地产市场调控所有中央层面的宏观政策。而其任职建设部、住建部的近10年，中国房地产市场和行业发展迅速，但过快的发展，也招致多次政策调控。截至目前，北京、上海、广州、深圳四个特大型城市，限购政策仍被严格执行。

“沈司长非常准确地执行了各项房地产市场调控政策。”前述住建部内部人士向记者给出了如是评价。沈建忠跨越了“建设部”与“住房和城乡建设部”两个阶段。在建设部期间，沈建忠担任住宅产业司副司长、司长；2008年政府机构改革新设住建部后，住宅产业司一分为三，分别组建房地产市场监管司、住房保障司、住房公积金监管司，沈建忠担任房地产市场监管司司长，直至今年卸任。

记者了解到，在沈建忠被选举为物业管理协会会长后，物业管理协会原会长谢家瑾被选为名誉会长。在担任物业管理协会会长之前，谢家瑾曾担任建设部住宅产业司司长、总经济师等职务。在建设系统内部，谢家瑾是“比较知名”的“市场派”颇受尊重。

谢家瑾担任住宅产业司司长期间，沈建忠长期担任住宅产业司副司长。“在对很多业务问题的看法上，沈司长是比较遵循市场规律的视角的。不过，此后，房地产市场过快、过热的发展，国家不得不采用更多行政性的手段进行控制，从现在来看，这些政策仍然是起到了一定的效果。”前述住建部内部人士称。

方式更迭

2014年4月，陈政高从辽宁省省长职务上调任住建部担任部长、党组书记。在担任辽宁省省长之前，陈政高曾长期担任沈阳市市长、市委书记的职务。在其任职沈阳的近8年时间中，是沈阳市大力开展棚户区改造的“高潮期”。而在其任职辽宁省省长之后，其在全省范围内也推行了大规模的棚户区改造工作。

多位住建部内部人士向本报记者透露，陈政高到任住建部之后，将主要工作精力至于保障性安居工程和城市危旧房改造领域。而在房地产市场领域，则主要采用相对市场化的手段，对房地产市场施加影响和引导。

与此同时，负担中国住房长远发展政策拟定职能的住房改革与发展司，司长仍由倪虹担任，但倪虹已经兼任住建部新闻发言人职务。按照住建部任职惯例，确有新闻发言人出任党组成员的“先例”。

倪虹于1962年出生，1983年参加工作，建筑工程学士，EMBA硕士，在读公共管理博士，拥有高级工程师职称，同时亦拥有中国城乡建设总公司副总经理、合肥市副市长等企业、基层工作经验，在住建部内部，倪虹被视为较倾向于用市场化的手段引导并对房地产市场施加影响的代表。

日前，倪虹公开表示：“用市场的手段调控市场的问题，这将是下一步调控的主要方向和手段。”近日在国新办发布会上，住建部新闻发言人倪虹表示，今年两会的政府工作报告，对于房地产调控的表述为分类调控，政府做好政府的事情，市场发挥经济规律做好市场的事情。

“随着与房地产市场和住房政策有关部门的‘主官’调整完毕，更倾向于市场化的房地产调控手段和政策取向将会表现得更为明显，除非楼市发生更大的波动，行政化的调控手段除了极个别城市，都将退出，这或许是这次主官调整带来的最大影响。”前述接近住建部的权威人士称。