九江市委常委黄斌被调查 揭秘官员“落马”程序

　　9日下午，江西省纪委监察厅网站发布消息：九江市委常委黄斌涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。信息日报“江西政读”梳理发现，黄斌系共青城市第二任市委书记，曾在原庐山区及修水县分别担任过区长和县委书记。

　　从共青城市委书记换“帅”说起

　　时任九江市委常委、共青城市委书记的黄斌

　　5月28日，《九江日报》报道，5月27日，黄斌以市委常委、共青城市委书记身份参加“降低企业成本、优化发展环境”专项行动政策宣讲动员活动。

　　信息日报“江西政读”注意到，还是同一天报纸(《九江日报》，同一版面(头版)，在上述新闻的下面刊发了一条“领导干部任前公示”——王丰鹏，男，汉族，1967年7月出生，中共党员，研究生学历，现任市政府党组成员、秘书长，市政府办公厅党组书记，拟任共青城市委书记，共青城开放开发区、共青垦殖场党委书记。

　　王丰鹏拟任共青城市委书记一经公布后，关于黄斌的职务去向引发关注。

　　那段时间，信息日报“江西政读”翻阅了《九江日报》电子版有关九江市重大会议报道，发现黄斌大都以市领导的身份出席会议。黄斌以九江市市领导出席的会议包括：“全市工业和招商工作调度会暨降成本、优环境工作推进会”“县委书记座谈会”等。

　　不久之后，信息日报“江西政读”从九江市知情人士处获悉，当时的黄斌其实已被免去共青城市委书记职务，但仍保留九江市委常委职务。

　　系共青城市第二任市委书记

　　曾在修水县担任多年县委书记

　　时任九江出口加工区党工委书记、永修县委书记的黄斌

　　公开简历显示，出生于1963年11月的黄斌系九江市武宁县人，中共党员，大学学历。

　　自1981年9月开始参加工作后，黄斌在家乡武宁工作了整整21年。1981年9月至1997年底，他历任武宁县林工商公司、林业局办事员，武宁县公安局干警，武宁县罗溪乡副乡长、党委副书记，武宁县官莲乡党委副书记、政府乡长、党委书记。1997年12月，黄斌从乡镇调任县城——升任武宁县委常委、宣传部长，4年后，担任武宁县委副书记。

　　2006年2月，黄斌离开家乡武宁，调庐山区任区委副书记、区政府代区长，9个月后，任庐山区委副书记、区长。在庐山区，黄斌工作了3年零5个月。

　　2009年7月，黄斌调九江市修水县任县委书记，两年后，黄斌担任九江出口加工区党工委书记，修水县县委书记。在修水县，黄斌工作了3年零11个月。

　　2013年6月，黄斌任九江市市委常委，同时兼任共青城市委书记，成为共青城市第二任市委书记。共青城，2010年设立县级共青城市，系中国唯一以共青团命名的城市。

　　2016年5月，黄斌任九江市市委常委，不再兼任共青城市委书记。

　　2016年8月19日，江西省纪委监察厅网站发布消息：九江市委常委黄斌涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　解读

　　如何读懂纪委通报用语

　　此次黄斌被调查，在江西省纪委官网的通报中，表述为“涉嫌严重违纪”。“涉嫌严重违纪”一词在党员干部“落马”信息通报中出现次数最多。

　　不过，在纪委案件通报中，“涉嫌违纪”“涉嫌违纪违法”“涉嫌严重违纪违法”等词也常出现，这些用词到底有何区别?信息日报“江西政读”结合具体案件通报来一一解读。

　　1、涉嫌违纪

　　涉嫌违纪是指党员干部涉嫌违反党的纪律。信息日报“江西政读”注意到，在纪委通报中，用“涉嫌违纪”一词的不多。极个别党员干部在被通报“涉嫌违纪，接受组织调查”后，发现还涉及违法问题。例如——

　　2014年7月，乐平市纪委通报，乐平市交通局党委委员、副局长陈志波涉嫌违纪，接受组织调查。今年4月，景德镇市纪委、监察局对3起领导干部“违插”典型问题发出通报，其中，乐平市交通局党委委员、副局长陈志波利用职务之便，先后收受地勘实施人朱某等6人的贿赂，共计9.5万元，结果被“双开”。同时，陈志波涉嫌犯罪问题已移送司法机关进行处理。

　　2、涉嫌严重违纪

　　涉嫌严重违纪是指党员干部涉嫌违纪情节恶劣，社会影响面大。这里的情节要比第一种重。

　　信息日报“江西政读”梳理江西省纪委官网通报发现，六成以上被通报的案件中都出现了“涉嫌严重违纪”一词。例如——

　　今年6月21日，江西省纪委官网通报，据赣州市纪委消息：赣州旅游投资集团有限公司董事长黄德明因涉嫌严重违纪，接受组织调查。

　　今年5月20日，江西省纪委通报，江西稀有金属钨业控股集团有限公司(简称江钨控股集团)副总经理、党委委员崔源发涉嫌严重违纪，据九江市纪委消息：接受组织调查;星子县委常委、常务副县长李春滚涉嫌严重违纪，接受组织调查;等等。

　　“在某些案件通报表述中，‘涉嫌严重违纪’的党员干部并不代表‘一定不存在涉嫌违法的情况’。”一位纪委相关人士解释，之所以当时对何金铭的通报只表述为“涉嫌严重违纪”，可能是因为对其是否有违法事实还有待进一步核查，最终的定性应该以最后的处理或审判结果为准。

　　信息日报“江西政读”发现，2014年6月4日，江西省纪委通报，德兴市委书记何金铭涉嫌严重违纪被调查。而在2014年9月15日江西省纪委的通报中，德兴市委原书记何金铭严重违纪违法被“双开”，通报提到：经查，何金铭利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂;与他人通奸。何金铭的上述行为已构成严重违纪违法，其中受贿问题已涉嫌犯罪。

　　3、涉嫌违纪违法

　　“涉嫌违纪违法”是对某些党员干部“涉嫌违反党的纪律”的加强版说明，说明他们已经不是涉嫌一般的违纪，可能还涉嫌收受贿赂等违法情形。例如——

　　2014年2月，九江市纪委通报，彭泽县委常委、统战部长朱松贵涉嫌违纪违法，接受组织调查。

　　2015年1月，九江市纪委通报，彭泽县原县委常委、统战部长朱松贵严重违纪违法被“双开”，经查，朱松贵在任职期间，利用职务便利，收受贿赂;收受礼金;出具伪证，包庇犯罪分子。朱松贵的上述行为已构成严重违纪违法，其中受贿问题、出具伪证涉嫌犯罪。

　　4、涉嫌严重违纪违法

　　“涉嫌严重违纪违法”是指党员干部涉入了违背重大的纪律、法律中，而且情节特别严重，社会影响恶劣。

　　信息日报“江西政读”注意到，在江西省纪委官网的案件通报中，有多名县区党委一把手被通报接受调查时用了“涉嫌严重违纪违法”一词，例如——

　　2015年7月23日，江西省纪委通报，南昌市西湖区委书记周林涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

　　2015年3月20日，江西省纪委通报，九江市湖口县县委书记卢光辉涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

　　2014年4月23日，江西省纪委通报，吉安市峡江县委书记宋铜涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

　　2014年3月3日，江西省纪委通报，赣州市会昌县委书记傅春荣涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

　　还有数名厅级干部被通报接受调查时也用了“涉嫌严重违纪违法”一词，例如——

　　2014年9月15日，江西省纪委通报，中共萍乡市委书记陈卫民涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

　　2014年4月10日，江西省纪委通报，吉安市政协副主席林翘银涉嫌严重违纪违法，接受组织调查;江西省水利厅党委委员、副厅长文林涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

　　2014年3月3日，江西省纪委通报，萍乡市政协主席晏德文涉嫌严重违纪违法，接受组织调查;萍乡市委常委、市委秘书长张学民涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

　　另外，还有一些基层干部被纪委通报接受调查时也用了“涉嫌严重违纪违法”一词，例如：2014年12月，余江县纪委通报，余江县公安局中童派出所原教导员、主任科员童金云涉嫌严重违纪违法，接受组织调查等。

　　一个官员“落马”有几种情形?

　　网络图

　　一个官员“落马”一般至少有这三种情形：

　　第一种情形——纪委接到某官员的情况反映(举报)线索后，首先会初步核实，并将有关初核情况向批准机关提出是否立案及其它相应处理的建议(经初查，违纪问题属实，建议批准机关立案查处;问题明显较小，可建议批准机关不予立案，对其批评教育;问题失实的，建议向当事人或在一定范围内澄清)。决定立案调查的并查出存在违反党纪政纪的情况，再按照管辖权限由相关单位对该官员做出党纪政纪处分决定。

　　第二种情形——当纪委对某位官员进行立案调查时，发现该官员除了违反党纪政纪外，还存在涉嫌违法犯罪的线索，会将该官员涉嫌违法犯罪线索移交检察机关处理，经检察机关调查核实，构成犯罪的，将向法院提起公诉，法院再审判。

　　第三种情形——某官员涉嫌违法犯罪，检察机关直接立案侦察，经侦察核实，构成犯罪的，将向法院提起公诉，法院再审判。