九江市：立足规划先行，国土资源保障提档升级

九江市充分发挥规划的管控作用，将土地利用规划作为各项规划的龙头，强化规划期内新增建设用地的布局，破解项目用地不符合土地规划和建设用地规划指标不足的难题，较好地保障了全市经济建设用地需求。

强化规划期内新增建设用地的布局。

建立以土地利用总体规划为中心的宏观调控机制，强化规划的刚性和可操作性，增加了土地规划弹性，避免有规划指标、无用地空间的现象。通过进一步对《九江市土地利用总体规划》修编，九江市2006-2020年规划期内新增建设用地规模达到27.8万亩。

破解项目用地不符合土地规划的难题。

首先，划定有条件建设区。即除划定允许建设区外，在规模边界外设立扩展边界，划定有条件建设区，使城市的发展方向、建设项目选址具有更大的空间。其次，落实不确定项目、线性工程项目用地。对可预计建设的工业和城建项目，在规划中提前列出，对道路等线性用地提前规划上图布线，用地报批时视同符合规划，从而有效地解决了部分重大项目因建设位置暂时无法确定而在规划期内必须落地的难题。再次，力争多保基本农田。编制规划时，基本农田保护面积力争高于国家下达的控制数，使项目在落地时，选址有了更大的空间，九江市保护任务381.24万亩，实际保了387.6万亩，多保了6.36万亩。

破解建设用地规划指标不足的难题。

通过科学编制《九江沿江开放开发土地利用规划》和《低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用专项规划》等规划，着力推进城乡建设用地增减挂、工矿废弃地复垦和低丘缓坡三项试点工作。九江市2006-2020年规划期内，通过增减挂和工矿废弃地复垦利用创新措施为全市增加了24.1万亩建设用地空间，2012-2014年通过实施低丘缓坡荒滩等未利用土地开发工作，已解决年度用地计划指标2.5万亩。