省委教育工委、省教育厅领导解读《江西省学生人身伤害事故预防与处理条例》（草案）

　　学生一旦发生人身伤害事故，责任怎么划分？谁来调解纠纷？为了解决这些有争论的问题，自去年下半年开始，我省开始启动《江西省学生人身伤害事故预防与处理条例》（以下简称《条例》）的立法工作，并于当年年底形成了《条例（草案）》初稿。

　　今年以来，在省人大常委会、省政府法制办的强力推动下，省委教育工委、省教育厅采取多种形式，广泛听取各方意见，并数次修改，形成了目前的《条例（草案）》。6月17日，省委教育工委委员、省教育厅副厅长杨慧文表示，待按程序审定后，《条例（草案）》将报省政府法制办审查。同时，他还就《条例（草案）》进行了解读。

　　 如何搭建第三方调解平台

　　对于学生人身伤害事故的责任认定和赔偿等事宜，学生家长和学校之间往往不能形成一致意见。杨慧文介绍说，《条例（草案）》为纠纷的解决设计了四条主要途径：一是当事双方自行协商，二是向学校主管部门申请调解，三是申请第三方调解，四是向人民法院提起诉讼。

　　如果选择第三方调解，那么，第三方调解平台如何搭建？杨慧文说，社会上普遍有三种意见。第一种意见是参照我省《医疗纠纷预防与处理条例》的做法，成立学生人身伤害事故纠纷人民调解委员会，由各级社会治安综治机构指导、协调设立。第二种意见是地方各级政府按照分级办学、分级管理的原则，成立调解委员会。第三种意见是调解委员会直接设在各级教育行政部门，由教育行政部门聘任公道正派、热心调解、群众认可的社会人士担任调解员。目前，《条例（草案）》采纳的是第二种意见。《条例（草案）》最终将会采纳哪种意见？杨慧文称，省教育厅还将组织会议进行协商讨论。

　　 哪些情况学校可以免责

　　发生事故后，学校、学生监护人、第三方各自应当负什么责任？杨慧文说，《条例（草案）》采用的是“过错责任为主，公平责任为辅”的原则。他认为，这个原则应该能够被社会公众所接受。在这个基础上，《条例（草案）》还设置了部分学校免责条款。

　　杨慧文介绍，免责的前提是学校无过错。如《条例（草案）》规定，学生自行上学、放学、返校、离校途中或者期间发生的伤害，学校可以免除事故责任。但是，由学校校车接送或者通过学校组织、安排的其他交通方式上下学发生意外的除外，学校违规组织补课上下学发生意外的除外。

　　学校免责的情况，还包括“在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的”。杨慧文认为，学校按照国家课程标准和要求开展的体育等对抗性活动，是为了增强学生体质，提高学生的运动能力。如果学校开设的课程符合国家的标准和要求，而且在硬件安全、制度管理和活动组织等方面并无不当的，学校可以免责。

　　 在各类学校推行校方责任险

　　“针对学生人身伤害事故，在我省各级各类学校主要有两类保险，一类是学生平安保险，另一类是校方责任险。前者由学生自愿购买，后者由教育行政部门联合相关部门在学校推行，做到应保尽保。”杨慧文说，《条例（草案）》将校方责任险列入其中。当前，我省各级各类学校一年的校方责任险保费总额约5000万元。其中，义务教育阶段公办学校投保所需费用在义务教育保障经费中列支，其他学校从公用经费或学杂费中列支，一律不得变相向学生收取。各级各类学校虽然情况各异，但保费标准一样，通过招标，校方与保险公司直接签订合同。

　　《条例（草案）》还明确，在学生人身伤害事故中，各级各类学校除承担共性职责外，分别还应承担与办学特点有关的相应责任，如职业教育学校学生在校外实习过程中、高校学生在实验过程中出现的伤害事故。