昌九一体化两周年系列报道之深化改革篇

　　 以改革创新为统领 打造对外开放新格局

　　——昌九一体化两周年系列报道之深化改革篇

　　南昌是集政治、经济、文化功能于一体的省会城市，九江是拥有152公里长江岸线的重要门户城市。推进昌九一体化的前提，就是要深化改革扩大开放，使得更多优质的项目落地，从而让改革红利更具叠加性，真正惠及昌九两地百姓。

　　先行先试，改革创新，不仅是新常态下昌九一体化可持续发展的方向和灵魂，也是实现区域集合效应的关键一环。

　　两年前，江西省赋予南昌市更多的经济社会管理权限，清晰描绘了昌九一体化的发展路径。两年来，南昌市加速双城对接，推进昌九一体化快步发展。

　　从第九轮行政审批制度改革、户籍制度改革、农村土地承包经营权流转交易市场建设，再到投融资体制改革、PPP融资模式等一系列改革举措在全省率先破冰……在一体化进程中，昌九两地在重点领域和关键环节大胆探索、创新突破，激发发展新动力，改革发展迈出新步伐。

　　审批精简——

　　为昌九客商打通服务“最后一公里”

　　为进一步加快昌九一体化建设，提高工作效能，优化投资环境，今年年初南昌开展了第九轮行政审批制度改革。制度改革实施以来，保留市本级行政审批事项231项，下放县区（红谷滩新区、桑海开发区）审批事项128项，进驻市行政服务中心审批事项260项（含市级初审转报上级审批事项54项），其中实行一审一核审批事项158项。

　　如今，走进市行政服务中心1楼大厅，映入眼帘的是“南昌市建设工程项目审批辅导保障中心”的醒目招牌。为解决建设单位和行政审批职能部门之间信息不对称造成的建设项目“审批难、时限长”问题，我市提出要严格实行“中心之外无审批，清单之外无审批”。行政服务中心副主任席建平告诉记者：“审批辅导保障中心的成立，有效地缩短了办事时间、提高了办事效率。它向建设单位免费提供业务咨询、政策指引、审批代办、要素保障、对审批进行全过程跟踪等服务。以前建设单位需要分别与各相关部门对接，现在只需要把材料交到保障中心，拿回审批结果也是到保障中心，真正实现‘一个口子进，一个口子出’。”

　　规范统一的办证窗口，热情周到的咨询指引，络绎不绝的办事群众……在南昌市行政服务中心的规划窗口，“梅湖上苑”项目负责人黄先生带着规划与建筑设计方案到窗口柜面办理后续流程。我市实行规划与技术审查相分离制度后，规划部门的修建性详规方案、工程设计方案审查事项实行行政审批与技术审查相分离，规划审批流程再次提速。目前，“梅湖上苑”已委托南昌市建筑设计研究院进行技术审查，现处于项目批后公布状态。

　　数据是历史的最好见证者：2015年3月以来，短短三个多月的时间，南昌行政权力清理工作精简率达65.4%，对外公布行政权力4047项，为昌九客商打通了服务“最后一公里”。下一步，4047项行政权力清单将在市政府各部门网站和市政府门户网站“晒出”，全面接受社会监督。

　　户籍改革——

　　解除人口城镇化的“制度枷锁”

　　去年4月1日，南昌启动新一轮户籍制度改革，一场涉及发改委、公安、农业、教育、房管、民政、卫生、财政、人社等20余个部门的户籍改革战役打响。

　　与以往不同的是，南昌在这一轮改革中充分用好先行先试权，不仅进一步降低落户门槛，更从根本上为新落户市民配套好各项基本公共服务，使户籍制度改革走在了全国省会城市前列。

　　“我家里原来每月可享受农村低保救助金520元，这次户改之后，按政策调整为城市低保，每个月低保费提高了400元，家里的生活得到了很大的改善。”东湖区长巷村新农村自然村居民邓金强高兴地说：“不仅原有的福利没变，而且还享受到了和城里人一样的待遇，我和家人都非常满意！”

　　在被确定为户籍制度改革试点区后，截至2014年年底，南昌市累计完成约13万户“一元化”户口登记换证工作，占比92%；其中农村户口现已全部更换新证。南昌城区的73万多户、265万多人现已统一登记为南昌市居民户口。由于落户门槛放低，南昌市人才落户、投资落户、买房落户的人数也逐步增加。

　　户籍制度改革在解除人口城镇化的“制度枷锁”的同时，也为昌九双城的百姓架起了一座互通的桥梁。

　　去年8月，省治安总队在南昌、九江实现本市范围内户口迁移“一站式”办理服务基础上，实现了南昌、九江跨设区市户口迁移“一站式”办理，进一步简化户籍业务办理程序。南昌市公安局户政支队工作人员表示：“通过‘一站式’办理服务，避免了群众在迁出地和迁入地公安机关来回跑，既节约了群众办理户口时间和路上费用，也提升了公安机关的工作效率。”

　　今后，凡具有南昌、九江市常住户口的居民，除涉及大中专院校、人事代理机构和社会福利机构收养弃婴性质的集体户口仍按原户口迁移程序规定执行外，在南昌、九江市范围内办理户口迁移的，均可按“一站式”办理。居民只需凭有关手续直接到迁入地派出所办理户口迁移，不用再到迁出地派出所履行户口迁出手续。

　　新型城镇化所带来的“市民化”不仅包括人口的转移，还意味着新的城镇户籍人口将享有住房、教育等福利待遇。对此，南昌市配套设计了土地、住房、就业、医疗保险、计划生育等13个方面的政策，实现城乡制度之间的无缝衔接，加快促进昌九一体化融合发展。

　　金融创新——

　　先试先行PPP模式拓宽融资渠道

　　今年1月30日，我市向社会公布了第一批政府和社会资本合作（PPP）项目的清单。在昌九一体化方面，还将努力争取省区域战略发展专项资金支持昌九两市联合设立昌九一体化发展基金；探索投融资机制创新，重点推行政府和社会资本合作的PPP模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作的关系。

　　南昌首批23个PPP试点项目涉及重大基础产业、城市基础设施和社会公共服务等政府投资建设的主要领域和行业。其中，能源项目2个、城市管理项目2个、公共服务项目6个、公共交通项目3个、交通基础设施项目5个、医疗项目2个、旅游和生态环境项目3个。

　　“当前，南昌的新城建设、旧城改造、产业发展、社会事业、民生等工程建设都需要增加投入，单靠政府财政投资已难以满足发展建设的需求。”市发改委有关人士告诉记者，大力推广PPP模式是解决基础设施和公用事业投资巨大缺口与政府财政不堪重负的重要手段和方式。同时，PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节，有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。

　　作为在江西和全国省会城市中率先推广运用PPP模式的城市，南昌市青山湖、象湖、红谷滩污水处理和麦园垃圾处理场等项目，已在PPP模式上做了积极探索，并取得了一定的实践基础和经验成果。

　　“南昌23个PPP试点项目公布后，会进一步加大我们在南昌的投资力度。例如轨道交通等一批大项目都是建筑重点投资的方向，也是我们十分关注的。原来公司做项目做完就走人，但PPP模式让企业与地方政府的结合更加稳定，把短期投资变成了长期投资，通过参与与老百姓生活息息相关的项目建设，还将企业社会责任与盈利紧密长远地结合起来。”中国建筑股份有限公司是中央直接管理的53家国有重点骨干企业之一，其江西分公司总经理欧阳先生表示，公司在跟市政府以及相关部门对接，希望通过PPP模式在南昌实现落地生根。

　　先试先行，要坚持与改革创新相结合；改革创新，必将转化为经济稳定健康发展的红利。以全新的理念和思维，从行政审批、制度改革、金融创新等各个方面进行先行先试，昌九同城效应将愈发明显，“抱团取暖”的步伐会迈得更远！

　　邓妍 曾豪 记者 张江