全省首创环卫休息室遭冷遇

　　今年9月2日，7个环卫工休息室在九江市浔阳区正式开放，赢得了社会如潮好评。但这一在全省首创的环卫工休息室，推行近两个月却少有环卫工“买账”。

　　“好心之举”为何遇冷？记者走访时了解到，原因在于休息室开放时间与环卫工作息制度衔接不好，而且较远路段的环卫工人因怕“擅离”岗位被扣钱也不敢在上班时间来休息室休息。

　　这背后，是休息制度不合理、监督反馈机制欠缺以及政府部门行政决策缺乏论证的现状。当地政府表示，将研究改变环卫工人的休息制度和习惯，落实休息权。专家表示，当地应完善行政决策机制，建议通过整合资源落实环卫工人休息权，让好事真正办好。

　　全省首建环卫休息室初获好评今遭冷遇

　　10月15日凌晨4时，九江市浔阳区尚未醒来，负责道路清洁工作的环卫工人却已经开始了一天繁忙的工作。

　　几个小时的清扫，环卫工人劳累时就在路边稍作休息。

　　而在桃源路旁，是一间大门紧闭的环卫工休息室。

　　环卫工休息室是用于解决环卫工人时常露天吃饭、无处休息的窘境，这一源于当地政府对环卫工人关心的举措，如今却让众多环卫工人五味杂陈。

　　今年8月，浔阳区投资210万元在全区范围打造环卫工休息室，旨在为浔阳区1200多名环卫工人提供必要的休息场所。

　　9月2日，首批共7个环卫工人休息室正式开放。

　　在甘棠街道环卫工人休息室内，空调、热水、微波炉、应急药箱、针线、报刊、洗手间等服务设施一应俱全。该休息室占地80平方米，可容纳30余人就餐、休息，并可为滨江路、庾亮北路、都天巷、浔阳路、双峰路等周边的环卫工人提供休息、饮水、换班就餐、看书阅报等服务。

　　新举措即出，赢得了社会高度评价。在当地媒体的报道照片中可以看到，多个环卫工人端坐在休息室内观看电视节目，神情悠然轻松，一脸幸福，“犹如一个温馨的家”。

　　但在环卫工休息室投入使用近两个月的时间内，许多环卫工人却发现，他们其实少有机会能够进入休息。

　　10月22日上午，当新法制报记者走入位于桃源路上的环卫工休息室时，正好撞见一名工作人员在打盹；环顾四周，各类生活设施一应俱全，但是整个休息室内却格外冷清。

　　墙壁上张贴着的《环卫工休息室管理规定》载明，休息室钥匙由专人负责管理，在岗工作时，环卫工人可在休息室内短暂休息、饮水，非工作时间，环卫工人可随意休息。

　　“一般每天只有1个环卫工人会过来休息，少得很。”当被问及休息室的运作状况时，休息室负责人李某答道。

　　这并非特例，记者在当天走访浔阳区多个环卫工休息室时得知，7个休息室均鲜有环卫工人“买账”，几成空置。

　　而当地一位市民提供的视频显示，10月15日接近中午，位于湓浦街道的环卫工休息室甚至大门紧闭。浔阳区市容局副局长王卫红也证实，有关领导在10月21日督查环卫工人休息室时发现仍有一些依然大门紧闭。

　　在走访时，对于环卫工休息室使用率极低的现状，环卫部门一位业内人士直言：“耗费210万元建造的环卫工休息室，最终却门庭冷清，环卫工人们仍和以前一样‘风餐露宿’，这个工程的意义远大于作用。”

　　原因系休息制度未改变？

　　环卫工休息室的条件如此之好，为何会出现少有环卫工人“买账”的尴尬局面呢？

　　浔阳区分管城市管理工作的副区长张小军介绍称，建设休息室的初衷是为了照顾环卫工人，其中5个由各个街道办依托社区实际条件各自建设，另外2个则由浔阳区市容局直接负责建设，“考虑到直接提高福利待遇不太现实，所以才会选择用这种方式关心环卫工人”。

　　记者走访时，包括环卫工人和休息室负责人均把休息室遇冷原因归纳为：开放时间不人性化、休息制度不合理、休息室监督反馈机制欠缺。

　　“每条路的环卫工作均由2名环卫工轮班负责，凌晨4时上班，晚上10时下班，休息室的开放时间明显无法全部覆盖，这使得环卫工人无法在上午8时以前和下午6时以后进入休息室，只能在马路上休息。”一名环卫工人说。

　　此外，由于休息室的钥匙均由专人负责，而环卫工人并无钥匙，也致使休息室无法时刻为环卫工人服务。

　　“环卫工人多为临时工，人员流动性大，如果把钥匙分发给他们，休息室的安全存在隐患。”桃源路的环卫工人休息室负责人李某说。

　　李某还指出，环卫工人们一直以来沿袭的都是边打扫边休息的制度，而浔阳区道路众多，环卫工人们年龄较大，这使得在稍远处工作的环卫工人需要耗费较长时间才能来到休息室。“时间一旦过长，路面就会无人清扫，显然不符合实际，也违反了短暂休息的规定，所以除了清扫道路离休息室近的环卫工人以外，大多数环卫工人并不会来休息室”。

　　另外一个更重要的原因，是检查制度的掣肘。年逾60岁的环卫工人郭小妹表示，由于时常有人会上路检查环卫工人的工作情况，一旦发现有人离岗、路面清扫不达标，就会处以20元~50元不等的罚款。

　　“离岗时间稍长，路面又未清扫干净，被发现确实会被扣钱。”李某不无惋惜地表示，这对于平均工资仅千余元且大部分没有“五险一金”的环卫工人来说，是无法承受的。

　　既然存在这样的问题，那么为何不及时向上反馈情况呢？

　　“休息室的管理使用是刚施行的新政，尚未纳入考核，更未因此改变环卫工人的休息制度，所以休息室的建设是否合规到位，使用效果和工人评价如何，完全属于空白。”李某无奈地说。

　　若前期论证充分或能避免尴尬

　　由于现有休息制度没有随着新举措而改变，环卫工休息室的“好心之举”未得以兑现，浔阳区旋即陷入尴尬之中。

　　据当地媒体报道，浔阳区将把环卫工人休息室的日常维护，如水、电、基本生活用品的提供等所产生的费用，均列入政府财政预算。同时，对每一个休息点安排周边负责保洁工作的责任单位、责任人进行统一管理，并明确环卫工人使用休息点的具体范围。

　　“以桃源路环卫工休息室为例，由于位于浔阳区人民路街道办范围内，其只让该街道办的100多名环卫工休息。”李某解释道。

　　但实际上，由于现有的7个休息室数量较少且分散，并不能完全照顾到全区的环卫工人。

　　对于休息室出现的空置尴尬，张小军指出，由于环卫工休息室是全省首创，具体如何操作只能是“摸着石头过河”，在磨合期出现问题在所难免。

　　“前期我们没有进行过听证，但是区里开会讨论过，各环卫所也通过班组讨论的方式征求过环卫工人的意见。”张小军说。被问及具体如何征询意见时，他则选择了直接回避。

　　对于无人“买账”的现状，张小军表示，下一步将会研究如何改变环卫工人的休息制度和习惯，“尽量做到休息室物尽其用”。

　　“如果前期做足了论证工作，不就可以避免出现如今的局面么？”南昌大学法学院教授彭丁带认为，浔阳区政府关心环卫工人推行新政的出发点值得赞扬，但作出相应决策必须以合理性为前提。从行政法的角度来看，如果行政决策失误，执行的速度越快带来的损失就越大，既浪费了财力物力资源，又损害了政府的公信力，最后落入执行不了的尴尬。