国新办举行全面推开营改增试点运行情况政策吹风会

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国务院新闻办公室于2016年12月2日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请财政部副部长史耀斌、国家税务总局总会计师王陆进介绍全面推开营改增试点的运行情况，并答记者问。

国新办新闻局副局长袭艳春（吴晓山 摄）

主持人 袭艳春:女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。

今年5月1日起，我国在建筑、房地产、金融和生活服务四大行业全面推开了营改增的试点工作，到目前为止，这项工作取得了非常积极的进展。为了帮助大家了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到财政部副部长史耀斌先生、国家税务总局总会计师王陆进先生，请他们为大家介绍全面推开营改增试点工作的进展情况，并回答大家的提问。下面先请史耀斌先生作介绍。

2016-12-02 10:00:55

财政部副部长史耀斌（吴晓山 摄）

史耀斌:各位媒体朋友，大家早上好。

营改增试点是财税体制改革牵一发而动全身的重大举措，政策性强、涉及面广、影响深远，方案设计难度大，落实工作任务艰巨而繁重。党中央、国务院高度重视此项改革。党的十八届三中全会将“推进增值税改革”作为“完善税收制度”的首要任务。2016年3月5日，李克强总理在第十二届全国人大第四次会议上作《政府工作报告》时宣布，全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业4大行业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。全国两会后召开的第一次国务院常务会议，就审议通过了全面推开营改增试点方案，财政部和国家税务总局据此发布一系列政策文件，全面推开营改增试点。自此，所有营业税纳税人都改为缴纳增值税，实现了营业税到增值税的税制转换，减轻了企业负担、增强了企业活力，一定程度上对冲了经济下行压力。从税制运行实时监测情况来看，试点总体上取得了良好效果，达到了预期目的。

全面推开营改增试点，就是用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，是一举多得的重大举措。

2016-12-02 10:01:24

史耀斌:一是供给侧结构性改革的重头戏。全面推开营改增试点，预计2016年全年减税超过5000亿元，在当前经济形势下，可有效降低企业成本，激发市场活力，增加有效供给。前三季度，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.87元，同比减少0.17元。通过促进专业化分工协作，拉长产业链，一些研发、设计、营销等内部服务环节从企业主业剥离出来后，更加专注于提供某类型服务，成为效率更高、专业更强的创新主体，催生了新技术、新产业、新业态、新商业模式，为实施创新驱动发展战略和推动大众创业、万众创新拓展更为广阔的空间，也为民营经济和小微企业营造更为宽松的发展环境。前三季度，战略性新兴产业同比增长10.8%，增速比规模以上工业高4.8个百分点。5月1日以来，4大行业新办户数逐月稳步增加，累计增加53万户，带动了就业创业。

二是财税体制改革的重大举措。全面推开营改增试点，建立比较完整的消费型增值税制度，构建全国统一规范的增值税管理体系，是财税体制改革取得的又一重大成果。通过打通二三产业增值税抵扣链条，制造业企业外购服务支付的增值税可以抵扣，激发了制造业采购服务的积极性，实现了制造业和服务业的融合发展、互促共进，加快了新旧动能接续转换。同时，税收制度和管理方式的进一步成熟完善，有助于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

三是“放管服”改革的重要内容。增值税全面代替营业税，简化了税制，降低了制度性交易成本，企业由管理两个税种变为管理一个税种，遵从成本降低，管理的难度和风险相应减小。消除了增值税营业税并存对企业经营的扭曲，由营业税道道全额征收到增值税环环抵扣进项税额，进一步理清了政府与市场关系，使税制更加中性。同时也释放了巨大的减税空间，增强了企业自觉适应市场环境、自主经营、自主创业的活力。在增值税纳税征管中，税务部门进一步优化纳税服务，先后四次出台各20条优化服务和改进管理的措施，有针对性地解决营改增试点及纳税服务过程中存在的问题，简化办税流程、提高办税效率，让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的优质服务。

2016-12-02 10:02:00

史耀斌:为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实落实确保所有行业税负只减不增要求，财政部和税务总局在政策设计阶段做了妥善安排，总体可实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低。试点全面推开后，一方面，做好培训和督导，使政策有效落地。布置各级财税部门要不折不扣落实好各项政策，确保政策落地。通过全面培训，使财税干部和企业财务人员吃准吃透政策要求，避免因对政策理解不到位、操作不准确造成企业税负增加，让企业充分享受改革红利。另一方面，密切跟踪试点情况，及时完善试点政策。依托全面推开营改增试点部际联席会议，与相关行业主管部门建立信息共享的平台，听取各部门对营改增试点的意见和建议，共同研究应对措施。同时，布置地方财政和专员办跟踪试点运行情况，选择行业典型企业进行剖析，定期上报分析报告。此外，多次进行实地调研，听取企业和地方财税部门意见，掌握了大量一手信息。对于试点过程中各方反应的新情况、新问题，会同相关部门及时进行分析研究，对属于行业性、整体性的问题，及时发布4个补充通知，细化完善营改增试点政策。对属于个案性、临时性的问题，加强对企业的辅导，帮助分析原因，找出解决办法。

目前，试点运行已超过半年，从运行情况看，营改增作为本届政府成立以来最有力的降成本举措，减税降负效果已经并将持续显现。据统计，5-10月，新纳入试点范围的4个行业共有1064万户纳税人完成税制转换，累计实现应纳增值税5554亿元，与缴纳营业税相比，累计减税965亿元，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标，税负下降14.8%；除四大行业本身减税外，由于可抵扣进项税增加，前期已试点的“3+7”行业减税939亿元，原增值税行业减税966亿元。上述合计，5-10月减税2870亿元，加上1-4月份营改增减税847亿元，2016年1-10月营改增试点累计减税3717亿元。依此推算，预计此项改革全年减税超过4700亿元，加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收，总规模将超过5000亿元。

下一步，财政部和税务总局将会同相关部门，继续发扬“工匠精神”，把试点各项工作做实做细，以所有行业税负只减不增的政策红利增加企业发展的动力，使各类企业在改革中拥有更多、更强的获得感，更好发挥税制改革促进创业创新、推动产业升级、稳定经济增长的积极作用。

谢谢大家！下面愿意回答大家的提问。

2016-12-02 10:05:14

主持人 袭艳春:谢谢史耀斌先生的介绍，下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。

2016-12-02 10:10:46

中央电视台记者提问（刘健 摄）

中央电视台记者:我有一个问题想问一下史部长。今年总理在政府报告当中提出全面实施营改增，确保所有行业的税负只减不增，这个目标实现了吗？为了实现这个目标，采取了哪些措施？另外从长远看，营改增的税负会一直减下去吗？最终的目标是减税吗？

2016-12-02 10:15:11

史耀斌:李克强总理在政府工作报告中提到，今年全面推开营改增，要确保所有的行业税负只减不增，这既是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。特别是在今年，全球经济增长放缓，我国由于“三期叠加”的影响，整个经济正处在经济转型转轨的过程中，经济下行压力较大。营改增作为今年出台的一项全面减税的措施，它的意义要比平时我们在高速增长时期出台这项政策的影响更广泛，而且影响的效果也更突出。保证所有行业税负只减不增的目标，从5到10月份的统计数据来看已经实现了。

为了实现这个目标，一是政策设计时，妥善设计、妥善安排，对4大行业原税收优惠政策原则上予以延续，对老合同和老项目实行政策平转，对特定行业制定了过渡性优惠措施等。二是在政策执行的时候抓落实。一方面抓培训辅导。让所有的纳税人和财政税务人员都理解什么是营改增政策，要用好营改增政策，而且在具体技术、在发票管理上、取得发票的程序上，都使纳税人更好的理解，使纳税人能够在尽量短的时间内适应增值税的征管程序和征管要求，尽量做到应抵尽抵。另一方面，我们还针对执行过程中出现的新问题、新情况完善试点政策。截止到10月份之前，财政部、国家税务总局会同有关部门已经发布了四个政策性的文件，对过路过桥费的抵扣问题、金融同业往来等问题都做了完善。我们还充分听取纳税人的意见，对于一些个案性、临时性的问题，加强对企业的辅导，找出解决办法。

刚才你提到营改增今后的目标是什么，是不是永远这样减下去。所谓减税，如果从税收统计或者是从经济学原理上讲，是和没有改革之前的“基期”相比。试点运行一年后，全部实行新的税制。从统计角度看，与“基期”相比减税效果还是持续存在的，但与上一年相比，减税因素就减弱了。营改增后，税制更加中性的优点会长期继续下去，对于促进我国经济发展、转型升级和企业的二、三产业之间的衔接，特别是促进第三产业发展是非常有积极作用的。同时，营改增的减税固然很重要，但不是唯一的目标，它对完善税制、促进企业良性发展，促进政府机关“放管服”等方面工作都有积极的作用，是一项综合性的改革工程。

2016-12-02 10:18:36

人民日报记者提问（刘健 摄）

人民日报记者:我的问题是提给税务总局领导的。企业必须得有进项的发票才能抵扣进项税，所以发票是一个很关键的减税凭据。在全面推开营改增的时候，有一些纳税人反映，发票的取得，存在开票难的问题，有的是一些商家不愿意开，也有的是办税大厅比较拥堵，开票时间比较长，就这个问题，税务部门是怎么加强改进的？现在的情况是什么样？

2016-12-02 10:20:06

    国家税务总局总会计师王陆进（吴晓山 摄）

王陆进:您提的这个问题，经营者、社会方方面面都非常关心。增值税实行发票抵税制度，能不能依法有效地取得抵扣发票，对企业是非常关键的。在整个营改增的过程当中，税务总局高度重视发票的使用和管理问题，采取了一系列措施，切实方便纳税人。

首先，我们是加强了对发票开具的宣传辅导，税务总局专门下发了通知，要求各地要做好对新试点四大行业纳税人开具发票的辅导，各地做了大量的宣传培训工作，创造了很多开具发票的好方法、便捷的方法。我这里有个数据，全国税务部门一共制作了680多万份发票使用的温馨提示板，在经营场所显著位置张贴，辅导纳税人规范快捷地开具发票，使售票方及时取得专用发票，用以抵扣税款。

第二方面，我们根据纳税人的纳税信用等级，对增值税发票使用实行了分级分类管理，比如说对纳税信用好的、等级高的A级和B级纳税人，A级纳税人可以一次性领三个月的发票，B级纳税人可以一次领两个月的发票，当然如果有需要，可以随时办理。另外，增值税发票抵税还有个认证的过程，我们也根据纳税人的纳税信用等级，先后对A、B、C三个等级的纳税人取消了发票的认证，大大方便了纳税人。对今年新试点的纳税人，如果还没有评定纳税信用等级，从今年5月1日到明年4月30日，暂时不用认证。

第三方面，大家比较关注的小规模纳税人，由于需要到税务局代开专用发票，排队的现象一开始是比较多的，我们后来采取了措施，从8月1日开始，在91个城市开展了住宿业增值税小规模纳税人自开专用发票的试点，在试点的基础上，11月份开始，将这个政策推行到了全国，大大方便了小规模纳税人，也有效缓解了办税厅的拥挤。

最后，我们还推广了网络办理，出台了改进营改增服务工作的20条措施，其中8条都是简化发票的代开手续，减少发票的领用次数以及改进发票的办理流程。我们正在积极推广发票领用的“网上申领、线下配送”，代开发票的“网上办理、线下开具”，所有这些措施，一方面方便了小规模纳税人，另一方面也解决了一线办税服务厅工作量比较大的问题。

2016-12-02 10:21:02  

经济日报记者提问（刘健 摄）

经济日报记者:营改增试点全面推开以后，接下来增值税的改革会再继续推出哪些措施？另外，增值税立法目前有关部门会有什么打算？

2016-12-02 10:25:29

史耀斌:今年全面推开营改增试点，增值税作为流转税里最主要的税种，也是占税收收入最大的一个税种，这和国际税制发展、税制改革的趋势是一致的。下一步增值税还需不需要改革？怎么办？我想简单跟大家讲一点情况。

营改增目前作为试点，在设计试点方案的时候，为了平衡稳定发展和改革增长之间的关系，以及所有行业税负只减不增的要求，把过去营业税的优惠政策和增值税本身的优惠政策都全部承继下来了，用我们的话来讲叫平移、平转，因此现在还有很多优惠政策。另外一点，我们增值税目前的税率有四档，有17%的基准税率、13%的税率、11%的税率和6%的税率，也就是根据不同的行业，选择适用不同增值税税率。同时，我们在征收管理等一些技术管理方面，还有一些需要完善的地方。从政策上来讲，比如说税率，就需要简并。从优惠政策来讲，有的是阶段性的优惠政策，有的是即期的优惠政策，还有的是制度上今后需要长期安排的优惠方式。优惠的方式既有减税、免税，又有差额征税等方式。对这些优惠政策，哪些应该调整，哪些应该作为长期的制度安排，都要做出选择，同时还要相应的选择使用什么样的方式进行减税或者免税、税收优惠等等。这些都是下一步增值税改革需要进一步完善的地方，不是说营改增按照现在的政策宣布推开以后就一劳永逸了，今后要根据经济的发展、改革的需要、立法的要求进一步改革，比如我们要简并税率的档次，要进一步优化税收优惠，既提高税收优惠的力度和效应，又避免对企业的经营行为产生扭曲，也避免偷税漏税的现象出现。同时还要进一步加强科学征管，使我们的征管体系能够更加完美、更加完善，这些都是今后改革的主要内容。同时，还需要根据在营改增试点过程中新出现、新发生的一些问题，及时完善政策，来巩固改革的成果。也就是说，营改增试点开始以后，改革任务还很重。

还有，我们要坚持依法治国，贯彻税收法定原则，今后所有的税收都将上升为法律，目前，增值税是按暂行条例和国务院批准的试点办法征收的。立法的工作需要与增值税改革试点和改革方案有机结合，适时启动增值税立法工作，把改革成果和改革取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下来，增强税制的规范性、强制性和有效性。

2016-12-02 10:28:06

王陆进:现在方方面面对营改增试点还反映一些问题，一方面财政部要认真研究解决。但可能有一些问题，就是刚才史部长说的，要在立法中加以规范、加以解决、加以完善。谢谢。

2016-12-02 10:30:32

中国日报记者提问（刘健 摄）

中国日报记者:这次试点涉及的纳税人非常多，请问税务部门采取了哪些征管服务措施来确保试点的平稳运行？

2016-12-02 10:32:56

王陆进:这次全面推开营改增，涉及的四大行业户数非常多。4月30日前，国税、地税共交接了1011万户，刚才史部长介绍，这几个月又增加了53万户，现在已经是1064万户了。这个量相当大，国税部门管户数大概增长了42%，5月1日以后的工作压力就非常大，纳税人办税可能也就不那么方便了。税务总局高度重视这项工作，将营改增试点划分成若干阶段，5月是开好票，6月是报好税，在此基础上还要把整个的税负分析好。9月份、10月份以后，又进入了改进好的阶段。在这几个阶段中间，我们采取了一系列措施。一方面是增配资源，这里有一组数据，全国国税、地税一共增加了办税窗口17386个，增加一线办税人员2万多人，另外增加了自助的办税终端2万台，通过这些缓解办税压力。

第二个方面，强化辅导。最重要的是让纳税人“能开票、会申报”。关于开票，刚才我已经介绍了我们在这方面做的大量工作。关于申报，我们一共组建了营改增申报辅导队6000多个，发放各方面宣传资料4000多万份，发送营改增手机短信7000多万条，制作营改增二维码1万多个，累计培训纳税人2130万户次，实现了纳税人培训全覆盖，有的纳税人培训了不止一次。另外，我们的12366纳税服务热线从4月份以来也非常繁忙，一共增设了热线372条，营改增期间12366热线接听量达到了1912万通，平均每天12.9万通，比上年增长了40%。

第三方面，我们创新手段，通过信息化技术，积极推行网上办税来方便纳税人。

2016-12-02 10:33:23

王陆进:最后是优化流程，也有一组数据，我们一共制定了精简资料报送、优化表证单书的措施15条，优化办事流程的措施25条。同时，通过国税地税互设窗口、国税地税业务通办，以及同城通办甚至全省通办，大大方便了纳税人。总理3月5日宣布全面推开营改增之后，我们财税两家立即准备。国务院常务会之后，整个税务系统就行动起来。面对巨大的工作量、有限的准备时间，税务系统特别是基层税务机关，连续几个月的“5+2”、“白+黑”辛勤工作，可以说基层干部非常不容易。在实践中间，全国税务系统形成了一个新的精神——营改增精神，有个记者给我们做了概括，这就是“知难而进、坚守使命、追求卓越”，这种营改增精神是我们的宝贵财富。

同时，我还想强调两点，一是特别感谢纳税人，广大纳税人对我们非常理解和支持，特别是初期我们还有一些做的不到位的地方，纳税人非常理解、支持、配合我们不断改进。再有就是各位媒体朋友，帮我们进行宣传辅导、政策解读，做了大量工作，在这里一并感谢大家。谢谢。

2016-12-02 10:38:14

    路透社记者提问（刘健 摄）

路透社记者:营改增的原则是只减不增，但银行说对他们会有增加税的影响，他们说是1到2个百分点的税负增加，对利润会有1到3个百分点的负增长的影响，能不能解释营改增对银行税负情况？有没有什么特别办法帮助他们也减税？

2016-12-02 10:40:25

史耀斌:营改增的税负只减不增是对所有行业来讲的，这个目标已经实现了，包括金融行业。我想，你指的是具体的某一个金融企业或者某一个金融机构。会不会出现这种情况呢？我想是这样的，某一个企业，不管是金融还是其他企业，税负多少本身是在变化的，关键是在进项税额抵扣上。部分企业税负增加主要原因是在试点初期，抵扣规模低于平均水平，抵扣不充分；再者，制度转换需要一定适应期，通常需要从企业生产的周期整体来看。从政策上来讲，不存在影响金融企业税负增加的政策。我们在方案设计时，坚持了平移的原则。其次，我们在整个试点过程当中，就发现的新情况、新问题，做了补充完善，我刚才讲发了四个文件，其中就有涉及到金融的，比如说同业往来等，对于这些企业已经出现的税负增加的问题，已经得到了非常好的解决。还有另外一个情况，在营业税的环境之下，金融企业有一些税收是应该缴纳而没有缴纳，原因很多。这次营业税改成增值税以后，本企业支付的增值税需要凭增值税专用发票进行抵扣，这种严密的抵扣链条机制以及增值税专用发票严格规范的管理，使得买卖双方互相监督、互相约束，提高了征收效率，过去一些企业适用营业税时应缴未缴的问题浮出水面。因此个别企业会感到税负是不是增加了。这种所谓的增加，实际上只不过是把它回归原位，不是真正的税负增加。谢谢。

2016-12-02 10:42:55  

    第一财经日报记者提问（刘健 摄）

第一财经日报记者:问个具体问题，目前工商业实行17%的增值税税率，服务业主要实行6%的增值税税率，工商业与服务业税率差异大，不少工商业企业呼吁是要降低17%的税率，这方面财政部怎么考虑的？会不会下调的空间？谢谢。

2016-12-02 10:43:17

史耀斌:刚才我提到了，增值税目前有四档税率，有17%、13%、11%、6%。设计多档税率主要考虑为了保证营改增的平稳进行，平衡企业的税负、经济的增长和税制改革之间的关系，生活服务业为什么设计一个6%的税率呢？主要是提供服务的主要支出是劳务，机器设备或者不动产相对你讲的工商业和制造业要少很多。因为可以抵扣的进项少，所以设置了6%的税率。制造业可抵扣的进项税额大，17%的税率是合适的。特别是全面试点以来，制造业从四大行业取得的进项税额大幅增加，虽然不是新纳入的试点行业，但实际享受的减税红利也很大。我讲过，增值税是个中性的税种，也是良性的，比较好的税种。为什么呢？就是因为它是环环抵扣的，它避免了重复征税，这个机制是靠着环环抵扣一层层向下传递的，因此我们要比较不同行业或者是不同纳税人的税负高低，不能仅看它的名义税率，要看它的实际税负。谢谢。

2016-12-02 10:45:46  

凤凰卫视记者提问（刘健 摄）

凤凰卫视记者:在营改增改革方面，下一步会有哪些具体措施？有您刚才提到的在金融业、建筑业方面，针对试点期间出现的问题，会采取哪些具体的措施去扩大减税的效应？

2016-12-02 10:48:12

史耀斌:我刚才已经提到了，下一步增值税改革，要进一步完善，我们现在有四档税率，税率今后要简并。还有很多的优惠政策，比如说承继了原来营业税的优惠政策，还有增值税本身的一些优惠政策，我们要根据经济发展的需要和企业实际税负情况等，进行优化。刚才王陆进总会计师提到了，今后我们还要加强对出现的新问题、新情况，比如说从征管上采取一些措施，对纳税人进行辅导，对出现的新情况、新问题，要研究一些政策性的解决办法。

2016-12-02 10:50:36

王陆进:下一步，我们将进一步加强辅导，特别是对进项税抵扣率低的企业，有针对性的进行专项辅导，企业的抵扣率提高了，税负自然就往下降。第二是优化服务，进一步简化办税流程。第三是发票方面，我们将陆续出台新的举措。比如说推广二维码扫描便捷开票、加快推行增值税电子普通发票，这些都将大大降低纳税人开具发票的成本。比如说继续扩大小规模纳税人自开专用发票的试点，住宿业小规模纳税人11月份全国已经推开了，今后还将继续扩大试点的行业，让小微企业享受更多的开票便利。再比如说，还要实行有奖发票，在财政部支持下，扩大有奖发票的覆盖面，鼓励消费者索取发票。我们还将起用全国增值税发票查验平台，这个平台启用之后，大家上网就可以查验发票的真假，使假发票无处藏身。大家可能注意到了，营改增以后卖假发票的大大减少了，这是一个很重大的变化。谢谢大家。

2016-12-02 10:55:59

主持人 袭艳春:时间关系，今天的吹风会到此结束，感谢两位发布人非常详细专业的解答，也谢谢媒体朋友的关注。今天的吹风会到此结束，谢谢大家。