全面深化改革 为鹰潭工业绿色崛起提供强大动力

党的十八大以来，习近平总书记站在时代和全局的高度，就我国改革开放的重大问题，提出了很多新思想、新观点、新论断、新举措，为全面深化改革提供了基本遵循，也为鹰潭市推进新型工业化提供了理论指导。我们要深刻领会习近平同志关于全面深化改革重要论述的精神实质，坚持把深化改革作为工业转型升级的强大动力，切实推进鹰潭市工业和信息化领域全面改革。

进一步增强全面深化改革的自觉性坚定性

习近平总书记强调，全面深化改革是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。实践发展永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。这些重要论述深刻揭示了全面深化改革的历史必然性和现实紧迫性。

历史是最好的教科书。改革开放以来，鹰潭经济体制改革同全国一样，经历了由计划经济到有计划的商品经济进而到社会主义市场经济的转变。在这个过程中，鹰潭的国有企业改制走在全省前列，非公有制经济蓬勃发展。鹰潭市政府对国有企业先后实行了利改税、拨改贷、放权让利、承包制、股份制、建立现代企业制度等改革，鼓励非公有制经济发展并逐步扩大其准入范围，引进国内外的资本、技术和管理方法，促使企业融入经济发展升级大循环。工业领域一直是改革开放的前沿阵地，改革的力度、广度和深度都很大，市场化和经济全球化进程较快，是改革开放的探索者和受益者。鹰潭作为省辖设区市诞生于改革开放之初，30年来，鹰潭工业从小到大，从弱到强，发展成就令人瞩目，逐步形成现代工业体系，全市“1+6”产业形成规模。鹰潭市工业企业主营业务收入从1984年的9173.36万元迅速发展现在的2855.19亿元，列全省第三位。鹰潭先后被命名为中国铜产业基地、国家新型工业化产业示范基地、国家级新材料产业示范基地，铜产业于2010年成为全省设区市中首个“千亿元产业”。鹰潭市连续六届获全国“科技进步先进市”殊荣，江铜集团跻身世界500强，成为江西首个入围世界500强企业。鹰潭工业园区晋升为国家级高新区，鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地获批国家“城市矿产”示范基地；水工、节能照明、眼镜等非铜产业主营业务收入实现四年翻番。贵溪成功获批国家循环经济示范城市（县）创建地区，贵溪和余江工业园列入全省重点工业园区。实践充分证明，改革开放是鹰潭市工业经济发展的动力源泉。

实践发展永无止境，深化改革也永无止境。正如习近平总书记强调的，改革只有进行时没有完成时。随着鹰潭发展进入新阶段，工业和信息化发展面临市内外发展环境更趋复杂、产业结构调整难度增大、同质竞争日趋激烈等诸多压力，前进道路上还有不少困难和问题。鹰潭市工业经济发展已进入中高速增长阶段，要素成本不断提高，资源环境约束明显强化。尽管鹰潭工业企业主营业务收入位居全省前列，但工业大而不强，发展方式粗放，产业布局不合理，科技驱动不足，发展质量不高，工业化、信息化“两化融合”对经济发展方式转变的支撑作用尚未充分发挥。导致这些问题的原因很多，但深层次原因还是体制机制问题。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。面对这些问题，到2016年，鹰潭市要完成工业主营业务收入5000亿元的目标，实现工业由大变强，关键在于全面深化改革。我们必须更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加坚定地肩负起全面深化改革开放的重大责任，牢固树立强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住突出问题深入研究思考，找出答案，用改革的思路和办法推动解决鹰潭工业和信息化发展面临的一系列突出矛盾和问题，走具有鹰潭特色的新型工业化道路。

进一步拓展市场化改革的广度和深度

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体活力、创造力。习近平总书记强调，“增长动力从哪里来？我的看法是，只能从改革中来，从调整中来，从创新中来”；“进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。”市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。完善社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

当前，工业和信息化发展还存在诸多矛盾、困难和问题。首先，体制机制问题突出。比如，土地、资源、能源等要素市场发展滞后，制约了市场对资源的有效配置；金融服务实体经济的功能有待增强，金融市场融资功能不足，直接融资比重低，多层次金融市场尚未形成；部分垄断行业改革进展缓慢，导致大量民间资本不得不拥挤在一般竞争性领域；科技与经济脱节问题依然严重，企业创新主体地位尚未真正确立、创新动力和活力不强，科技成果转化率不高，科技进步对经济发展的贡献率不高。其次，政策环境亟待改善。近年来，竞争性工业行业盈利水平明显偏低，与金融业、房地产业的利润率差距不断拉大，抑制了实体经济发展，企业家实业精神减退，大量社会资本游离于实体经济之外。单就涉企收费而言，根据相关调查，目前各地行政事业性收费仍然存在，违法违规收费屡禁不止，企业负担加重。第三，政府职能转变不到位。政府职能越位、缺位、错位的问题依然突出，对微观经济事务干预过多过细，许多不该管的事情还没有完全放手，许多应该管的事情还没有管好，抑制了社会、企业、个人的活力和创造力。

面对工业和信息化发展中的难题，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。我们必须深化行政审批制度改革，巩固“两集中、两到位”改革成果，继续大力度取消和下放一批行政审批事项，优化行政审批流程，建立行政审批事项目录管理制度，完善并联审批、网上审批制度，落实重大产业项目绿色通道机制。强化行政服务中心职能，做到“一站式”审批、“一条龙”服务、“一窗口”出证。制定并落实支持非公有制经济加快发展的政策措施，坚持“非禁即入”，实行统一的市场准入制度和负面清单制度，消除各种隐性壁垒。加快国有企业股份制改造，推动股权分散化、股本多元化，带动民营资本、社会资本等参与国有企业改制重组和投资。合力推进重点行业及重点税源管控，有序推进“营改增”试点工作，将试点范围扩大到铁路运输和邮电服务业领域。同时，坚持互利共赢的对外开放战略，推进央企入鹰和承接沿海发达地区产业梯度转移，加强产业对外合作，推动制造业扩大对外开放。

进一步抓好全面深化改革各项任务和措施的落实

习近平总书记强调，“空谈误国，实干兴邦。”“一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。”落实是一切工作成败的关键。我们一定要把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署和要求上来，一步一个脚印，稳扎稳打向前走，认真把改革开放任务落到实处，积小胜为大胜，积跬步致千里。

进一步解放思想、攻坚克难。鹰潭改革已进入攻坚期和深水区。攻坚期意味着困难大，面对的都是难啃的硬骨头；深水区意味着风险高，需要“蹄疾步稳”。全面深化改革开放，面临思想观念的障碍，面临利益固化的藩篱，还可能面临种种困难和阻力。要深刻认识到，改革开放没有退路，只有破除躲不开、绕不过的体制机制障碍，才能有效解决工业和信息化发展中的矛盾和问题。我们必须在市委坚强领导下，坚持解放思想，勇于担当，以壮士断腕的勇气和胆识，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，做到改革不停顿、开放不止步。

积极推进市委重大改革措施的细化和落实。我们要按照市委关于贯彻落实中央和省委精神全面深化改革的实施意见，全力以赴促进市委重大决策部署落实。善于把自觉维护市委决策部署和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，以突出问题为导向，创造性地使市委改革部署对接具体现实、化为具体方案、变成具体措施，增强改革实效。善于加强统筹谋划和综合协调，处理好整体改革和重点改革、专项改革和相关领域改革之间的关系，抓好重要领域和关键环节，“牵一发而动全身”，“一子落而满盘活”，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

大力加强能力建设、作风建设。面对工业和信息化发展新形势和改革开放新要求，我们的改革意识、创新精神、市场理念还远远不到位，业务素质和工作能力还不能完全达到要求。应大力加强领导班子和干部队伍建设，努力提高各级领导干部的思想政治能力、组织动员能力、驾驭复杂形势能力。进一步弘扬求真务实、团结协作、拼搏进取、攻坚克难的优良作风，发扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好工作落实。牢固树立党的群众观点和群众路线，尊重群众首创精神，密切与人民群众的血肉联系，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，树立党员干部和政府部门的良好形象。

全面深化改革，推动工业强市，成就鹰潭梦想，我们肩负的使命光荣而艰巨。我们要围绕促进全市“8+1”重点工作履职尽职，进一步解放思想、凝聚共识，锐意进取、顽强拼搏，以高度的思想自觉和行动自觉，全面深化改革，全力打造沿320国道产业升级带，在推进发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴市上迈出坚定步伐，为实现富裕宜居秀美和谐鹰潭梦作出新贡献。（严细火）

来源：鹰潭在线