公墓使用满20年需交后续管理费 具体政策未出台

　　清明期间，“国内一些城市墓地现20年缴费到期潮”的话题引起热议。记者了解到，南昌市瀛上墓区已有60余年历史，部分墓穴使用周期早已超过20年。西山万寿陵园、翡翠园、进贤县高岭息园、南昌县公墓等数个老牌公墓也有不少墓穴使用周期超过20年。

　　不少市民开始关注墓位使用年限、缴纳墓位管理费等问题。4月5日，针对市民所担心的问题，记者展开了调查。

　　20年为缴费周期 非使用期限

　　4月4日，来自浙江的郁女士在祭拜长眠于南昌市瀛上琼山墓园的爷爷后，就得马上赶往机场。“最近网络上传言墓穴只有20年期限，超过期限会被认为是无主墓穴。”种种说法让郁女士有些不安。

　　个人在公墓购买的墓穴是否有使用期限?1992年，民政部出台《公墓管理暂行办法》，其中第十六条规定，经营性公墓的墓穴管理费，一次性收取不得超过20年。1998年，《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》也规定“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个期限”。

　　记者查阅发现，《江西省殡葬管理办法》(以下简称《办法》)第十五条和《南昌市殡葬管理条例》(以下简称《条例》)第三十一条均有关于“墓穴使用年限20年”的表述，内容基本为：在公墓内安葬遗体或骨灰，应当交纳墓穴安装管理费。墓穴和骨灰存放格位的使用年限以20年为一个周期。

　　墓穴20年期满，如何处理逾期未缴费的墓穴?上述两个文件均说明，《办法》规定期满需保留的，必须按规定办理延期手续，逾期6个月不办理的，按无主墓处理。《条例》规定，超过年限需要继续使用的，墓主应向公墓管理单位办理延期手续，逾期1年未办理，公墓管理单位可自行处理。

　　“事实上，墓穴的购买费用已包括第一个20年周期的墓穴管理费用。”省殡葬协会会长涂冬生介绍，20年是指墓穴管理费用的缴费周期，与房产的70年土地使用产权概念不同，并非使用期限。20年期满后，按现行国家或省市层面的殡葬管理政策，殡葬服务机构交付墓穴满20年后，市民不用担心，只需缴纳相应周期的墓穴管理费用即可继续使用，让先人“葬有所安”。

　　瀛上墓区未收取墓穴管理费

　　此前有媒体报道，北京市对20年管理费到期的墓穴可根据不同情况续租10年或20年，办理公墓续租业务只收取地租费用和管理费，其中续租20年的地租，城区1500元，郊区1000元。青岛市部分墓园实行公墓到期后收取公墓维护管理服务费，标准为每年200元。济南市对租满20年的公墓，根据销售价格收取护墓管理费每月15元或25元。

　　作为一个有60余年历史的墓区，瀛上墓区现有墓位30多万穴。南昌市民政局社会事务处相关负责人坦言，国家层面相关法律法规未明确表述20年后墓穴继续使用需缴纳哪些费用以及相关收费标准，因此法规落地有难度。就瀛上墓区而言，下棺区和早期的琼山一部、二部有不少满20年的墓穴，但殡葬管理部门从未向市民收取后续的管理费用，其他墓园情况同样如此。

　　记者了解到，2013年1月1日，省民政厅规范殡葬业服务，统一使用《江西省墓穴使用合同》(以下简称《合同》)以及《公墓证》。《合同》第五条规定公墓(格位)使用周期为20年，维护管理费用自使用之日起计算，《公墓证》也明确标注“续办情况登记”。

　　省殡葬从业人士认为，无论是民政部《公墓管理暂行办法》还是省市各级出台的殡葬管理政策，均未提及墓穴20年期满后续费用执行何种细化标准，这导致墓穴满20年后管理费用上的政策“真空”。

　　“失联墓穴”管理成难题

　　今年清明节期间，记者走访南昌各大墓园发现，有些墓穴前无人祭扫，墓碑缺损，周边杂草丛生，这部分墓穴被称为“失联墓穴”。南昌市殡葬管理处相关负责人在接受媒体采访时表示，由于年代久远，部分墓主家属未留下联系方式。

　　“墓园需要有完善的安保、保洁、绿化以及墓园道路维护等服务。”南昌市梅岭世纪园相关负责人认为，墓穴是先人“安睡”之地，这就需要殡葬服务提供方后续的维护管理。

　　中国殡葬协会副会长王宏阶表示，公墓管理费用标准应经物价部门备案或批准。4月5日，南昌市物价局收费标准处相关负责人透露，物价部门未曾收到殡葬服务机构提出的墓穴管理维护费用定价标准申请。

　　省殡葬业人士认为，如何推动殡葬业人性化服务，保证殡葬业良性运转是摆在政府部门面前的课题，法律法规的制定，政策的落实显得尤为重要。

　　南昌市民政局社会事务处相关负责人坦言，期满20年的墓穴后续管理费用，目前国家层面的具体政策尚未出台。但可以明确的是，南昌市绝大多数“失联”墓穴和到期墓穴目前均保持原状，最大限度地尊重逝者。该负责人表示，民政部门只有在条件允许的情况下才会推行新政策，确保百姓利益不受损。

　　江西日报记者刘斐