“一增一减”释放叠加效应　宁安高速建设管理体制改革侧记

2015年以来，宁安项目办深入实施“代建＋监理一体化”改革攻坚战，认真做好“加减法”，激发监管活力，提高管理效能，激荡起改革的叠加效应，使项目管理的集约化、专业化优势初步显现，为管理体制改革增添了一抹亮色。

工作效能在简化流程中提升

微信，被认为是年轻人的时尚“玩意儿”，如今受到了宁安项目建设者的热捧。在这个由领导和员工共同组建的微信群里，大家围绕施工重点、难点、亮点及不足之处，及时对工程建设动态进行“微发布”，通过即时发送现场施工照片和文字说明，摆上桌面供大家“吐槽”品评，让领导随时随地掌握建设一线动态，实现对施工现场的实时掌控，使项目办与各经理部间的沟通交流实现无缝对接，也为各施工单位互动交流提供了便利，提高了工作效率，开启了工作交流的新模式。

工作模式的转变，都是得益于管理体制的促动。宁安高速公路作为交通部监管一体化改革试点项目，如何适应新形势、新要求、新机制，保证工作不越位、不缺位，宁安建设者不断在学习中借鉴，在实践中探索，通过精简管理机构、合并工作职责、精化监管队伍、优化监管流程、强化保障措施，建立起一系列适合宁安项目的管理制度和操作流程，使项目管理冗余环节减少了，办事效率提高了，为施工单位带来实实在在的实惠。

以前，计量工作和工程变更由监理和承包人共同完成，业主单位为保证计量支付的准确性，往往会另行进行现场核验，造成计量程序繁琐，计量时限较长。如今，项目办把管理职责往现场前移，简化计量和变更流程，充分发挥现场监管部的即时督导作用，明确由现场监管部统一负责各自辖段内的工程计量的现场核验及一般设计变更立项审批工作，变多头审批为“一站式”服务，从审批“马拉松”到“马上办”，极大缩短了计量与变更时间，使资金快速充实到施工现场。

责任意识在机构精简中增强

“这么晚了还在发布文件布置工作，我时时刻刻都要关注电脑，生怕错过了时机”，宁安高速P1标信息员“抱怨”道。此言不差，宁安项目工作不分白天和晚上，从项目办到各监管部，大家白天上工地、巡视工程，晚上学习开会撰写文件已成了常态。每个接触过宁安项目的人，都会发现这里的人，这里的精神风貌生机盎然，积极向上，工作紧凑高效而秩序井然，让人感觉到一股你追我赶、争先创优的浓厚氛围。

在监管一体化的模式下，宁安项目管理人员配备比过去少了一半，这意味着每个人要“一肩挑两担”，责任和压力更加沉重。如今，肩负双重任务的监管人员，没有了过去业主神闲气定的轻松，也没有了以往监理左推右挡的可能，只有认真、认真、再认真，切实把好现场质量关口。

“以前是帮别人家装修房子，自己做监工，现在房子是你的，责任也是你的，装修效果好不好，自己不得不揪着心”，D段监管部一现场监管人员对当前的管理体制形象地打趣道。虽说是玩笑，但明显感到现场监管人员的压力大了，责任心更强了。如今，施工现场发现一个瑕疵缺陷，不用项目办领导开口，现场监管人员就自曝“家丑”，第一时间在微信、QQ工作群将现场情况如实反映，追着施工单位要整改措施和效果，使工程缺陷迅速得到整饬。尽管监管一体化让许多管理人员感到身心疲惫，但他们还是无怨无悔、兢兢业业，全身心投入其中，大家心往一块想，劲往一处使，把有限的精力放在服务上和监管上，用细致周到的工作为施工单位提供优质的服务，确保了施工现场能够高效组织、科学安排、及时协调、规范施工。

工程质量在强化监管中提高

说一千道一万，工程建设保质保量按时完成才是验证改革成功与否的标志，必须有亮点、有看点，有绝活才行，这些从宁安高速公路施工现场可以找到些许答案。

走进宁安高速各个拌和站，可能会误以为走进了正规的大型工厂，一座座搅拌设备高耸林立，一块块标志标牌美观醒目，一台台砼运输车整齐停放，整个场区大气恢弘、蔚为壮观，但其间也不乏细腻严密，处处干净整洁，低头看不到一件绊手绊脚、尘头垢面的废旧材料，仰视见不到一根搭接凌乱的电线，一切都那么井然有序、规范文明，充分彰显出国企应有的风范。　

梁场内的路基施工质量难以控制历来是一个顽疾，为此，项目办对此打起十二分警惕，痛下决心，严格要求各施工单位将梁场统一设置在主线外，以提升路基施工质量与形象，防止今后路基沉降等质量通病。目前，除个别标段因特殊地理条件限制外，全线各路基施工单位梁场均在主线外“安家落户”。各标段的梁场不仅严格按项目办要求在线外建“家”，且场内架桥机、存梁场、加工场错落有致、气势恢宏，整洁清爽的场地、规范醒目的标识标牌、安全文明的施工，处处体现出细节之美。更为人称道是将原本拖地缠绕的电源线使用滑触式龙门吊轨道，不仅降低了安全隐患，也让整个施工现场更加严整有序，让人对标准化“习惯成自然”有了更深的领会。

目前，宁安高速全线18家路基、路面施工单位都按照“工厂化”标准进行大临设施建设，实现了“四个集中”。即混凝土集中拌合、梁片集中预制、钢筋集中加工，小型构件集中预制，那种零敲碎打、小打小闹的杂乱场景已无影无踪。这几个重点场所不仅是形式上的集中，他们在场地布置、设备摆放、路面硬化、材料存放、标识标牌设置都严格按照管理标准化的要求实施，把野外工地变为“装配车间”，实现了规模化、集约化生产。　

宁安高速标准化不仅体现在规模上，更体现其在环保控制上。A6、A7标两个隧道施工单位对洞口采取“微创式”施工，极力避免大开挖边仰坡，精心呵护这里的一草一木，千方百计留住洞口上的原始绿树，最大限度地保持天然景观效果，使洞口更具稳定、安全性。同时，隧道周边采取大小门禁管理模式，不仅洞口设有电子化门禁系统，且隧道500米范围内用钢筋网、龙门架进行围挡封闭式管理，场内进行栽花种草，使施工区域保持清洁美观，如同清雅别致的庄园，让人心旷神怡，赏心悦目。

全线各标段亮点频闪，高招频出，各施工作业点处处有亮点，段段有看点，家家有绝活，对促进全线施工质量起到了良好的示范带动作用。

路，在不断向前延伸，管理体制改革逐步向前推进 ， 工程质量、进度、安全“三驾马车”稳步推进，为宁安高速公路建设注入了勃勃生机。宁安建设者依然在探索、追求、提高，相信不久的将来，一批可复制、可推广的经验将给公路建设行业带来新的气息。（邓毅军）