专家建议加快天然气产业链结构改革进程

　　自西气东输一线正式商业运营以来，我国天然气管网设施建设、资源勘探开发程度、市场发育状况等取得了很大进展，天然气产业链进入快速发展阶段。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了许多改革任务，这对推动天然气产业链向竞争性结构演变提出新的要求。

　　首先，要扩大上游天然气资源开放，建立多样化具体实现形式。近年来，我国在非常规天然气资源向石油公司之外开放上，有了新突破。但控制常规天然气资源、相对优质非常规资源的，仍主要是国有石油公司，这就使得潜在资源转化为现实资源的动力不足。为化解这一矛盾，需要加快上游存量资源的开放步伐，引入新的市场主体、创新原有市场主体形式，形成与不同资源品种、类型相适应，在不同层面市场主体有适度竞争性的格局，增加上游资源勘探开发、生产活力。

　　《决定》提出：“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。”在落实上，应该制定新的制度规则，对已获取的矿权制定时效性，实行矿权合同管理，建立矿权交易市场，在天然气产业链上游环节实现可竞争性。国有资产运营可转型为国有资本运营，现有主要国有石油公司将主动针对获取的可分割矿权，建立更多与矿权相适应的混合所有制企业。

　　其次，推动天然气管道等基础设施从生产商分离出来的制度建设。从目前看，天然气生产商一体化建设运营天然气管道等基础设施体制，对天然气产业链发展产生了不良影响。《决定》提出：“国有资本继续控股经营的自然垄断行业……根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。”这是第一次明确涉及天然气产业链管道等基础设施的改革目标。

　　从中国天然气产业链的发展阶段看，天然气生产商或供应商同时运营管道等已建基础设施的企业，应当建立健全财务制度，对管道等基础设施的运营业务实行独立核算，并接受独立审计，按照政府制定的统一规则，为第三方提供非歧视接入服务。对新建管道等基础设施应当单独设立企业，允许包括民营资本等多投资主体的准入，直接实行网运分开。以后逐步探索网运分开的高级实现形式。国家对管道等基础设施服务的政府定价进行统一规范，特别是制定合理的管输价格标准，并明确实行网运分开的路线图和时间表。

　　第三，加快推进天然气价格市场化改革。天然气产业链进入快速发展阶段后，由于煤、油等替代能源价格市场化步伐加快，而天然气价格受到政府管制，使天然气进入长期比价严重偏低局面，天然气产业链结构化改革进展缓慢。《决定》提出：“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。”今年7月的天然气价格调整，从增量气的价格水平看，调价幅度从未有过，极大提升了以价格手段对供求失衡的调整作用，但存量气与替代能源的比价仍偏低，应尽快实现价格并轨。

　　从历次居民用气价格管理制度和气价格水平的变化看，均以上游价格调整为改革动力契机，涉及上游价格欠账调整和阶梯价格等制度建立。在此过程中，需切实保证居民基本用气需求支出增速低于平均可支配收入增速，通过补贴使低收入群体支出不增或少增。从不同区域天然气价格水平看，西部地区特别是产气区价格水平偏高问题，可以通过提高资源税税率加以缓解。要通过加快推进天然气价格市场化改革，主要以市场化的方法减少非常规天然气资源开发对财政补贴的依赖。

　　（作者刘毅军 中国石油大学（北京）教授）