加快构筑循环发展体系

　　党的十八大报告提出，“发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”。十八届三中全会进一步强调，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”。近年来，白银市准确把握新常态下经济效益更加提升，高能耗、高污染、低产出的产业逐渐淘汰的总体趋势，把发展循环经济作为转型升级的战略选择和主攻方向。实践中，我们自觉树立循环发展的理念，既注重推进生态农业、新型工业和现代服务业的深度融合发展，又不断完善各产业内部循环发展的体制机制，着力打造具有白银特色的循环发展体系。

　　以循环发展推动经济转型跨越。发展循环经济，实现经济与资源环境的协调，是经济转型发展的内在要求，也是中国经济进入新常态后的必然选择。近年来，白银市认真审视工业禀赋、区位优势和政策环境，客观评估经济结构、产业布局、资源环境特点，科学选择发展路径，坚决摒弃传统发展模式，把工作重点转移到新常态下经济发展的轨道上来。坚持把转型跨越与发展循环经济相结合，不断完善循环经济发展思路，着力形成“规划引领、路径谋划、项目支撑”的循环经济发展机制。以科学规划为引领，编制完成循环经济发展总体规划、工业集中区规划和再生资源产业发展规划等30个有关循环经济发展的综合规划和专项规划。以行动计划为导向，积极谋划循环发展路径，制定并实施循环经济发展行动计划，推进国家循环经济示范区建设。

　　以循环经济项目带动产业集群。改革开放30多年来，粗放型的经济增长模式使我国面临不断强化的资源环境约束。在经济发展新常态下，必须站在更高的发展水平上谋划全局。白银市作为老工业基地，随着传统优势资源的枯竭，经济结构不合理、质量效益不高、产业链短的问题日益突出。对此，我们依托骨干企业，延伸、完善产业链，着力打造有色金属及稀土新材料、化工、能源及先进高载能3个千亿元循环经济产业链，陶瓷建材、装备制造、农副产品加工、生物医药4个百亿元循环经济产业。在承接产业转移中注重补链接环，在招商引资中紧盯循环项目，谋划并实施了一批上下游紧密结合的循环经济项目。

　　以园区循环改造打造循环经济平台。实践证明，在城市化进程中，通过建设工业园区不仅可以减轻城市基础设施的压力，而且可以引导企业向园区集聚，并最终成为城市的一个经济发展极。实现工业园区化，既可以集约利用土地、资金、人才、信息等生产要素，使资源发挥更大效益，又可以通过集中联片生产，降低治理成本，促进园区及整个城市循环经济的发展。近年来，我们立足白银市工业禀赋，加快建设以白银国家高新区为龙头的“一区六园”工业集中区，将其作为发展循环经济的重要平台和主战场，坚持基础开发与循环改造并重，加快布局重要节点企业，以白银有色集团、甘肃银光化工集团为核心，吸引相关产业聚集，着力打造现代综合性有色金属、精细化工产业链和西北再生资源回收利用基地，初步形成了和兰州新区各具特色、优势互补的空间格局。

　　以产业循环共生提升产业结构。农业可持续发展必须依靠农业自身发展功能的增强、产业链的延伸和经济增长方式的转变，因此，我们要在农业产业化的基础上，用工业化的理念发展农业，用服务业的方法经营农业，实现农业与工业、服务业深度融合发展，形成农业—工业—服务业循环发展模式，以此带动农业转型升级，实现良好的综合效益。近年来，我们把发展循环型农业作为构建现代农业体系的重要抓手，加快形成农、林、牧与工业、服务业共生的循环型生产方式，大力推进“公司+基地+农户”的产业化运作模式，农业多功能和增值增效空间不断拓展。创建国家级农业标准化示范基地6个，培育龙头企业343家，农产品加工转化率达到50%以上；全市秸秆综合利用率达75%，规模化养殖比例达到78%；积极开展无公害农产品产地认定、产品认证，实施“万吨农产品进京”工程，白银市成为北京冬季蔬菜供应储备直供基地。

　　以资源循环利用提高集约化水平。习近平总书记在武汉视察循环经济示范试点企业时指出，变废为宝、循环利用是朝阳产业。究其根本，循环发展就是通过资源的循环利用，最大限度实现资源的节约和集约利用。从白银市发展历程看，曾过度依赖自然资源而忽视资源回收，一度导致了资源危机。为了从根本上解决这一问题，我们注重运用市场配置资源，通过“走出去”战略，在国外并购优质矿山资源，减少本地资源的开发。与首钢合作在秘鲁实施多金属年产3万吨的选矿项目开工建设。注重推动综合利用，全市年消化利用工业废渣800多万吨，真正做到了变废为宝。白银有色集团建成了国内单系列最大、技术最先进的铜冶炼渣资源综合利用等27个循环经济项目，工业固体废弃物综合利用率提高22%。2012年，白银市被列为全国首批产业废物综合利用示范基地和全省再生资源回收体系建设试点城市，白银有色集团被列为全国首批矿产资源综合利用骨干企业。

　　以全民行动推动循环型社会建设。只有全社会普遍建立起有利于循环经济发展的观念和制度，并加强资金和技术投入，循环经济才能真正实现。白银市在加快产业结构调整、转变发展方式的同时，积极倡导绿色低碳消费，有效促进循环型社会建设。突出增加碳汇，每年造林30万亩以上。突出节能减排，取缔关停不符合产业政策、污染严重的企业，发展节能降耗的清洁生产企业。突出环境治理，先后投入近百亿元，实施城市大气污染治理、城乡清洁能源、城乡安全饮水、城市环境治理等工程，生态环境显著改善。突出绿色消费，倡导绿色低碳的生活方式和消费理念，积极开展绿色社区、绿色交通、绿色商场、绿色饭店、绿色机关、绿色单位等创建活动，全民循环发展意识明显增强。

　　实践使我们深刻地认识到：白银市丰富的矿产资源和产业基础是发展循环经济的优势，制定科学的发展规划是发展循环经济的前提，增强公众循环经济意识是发展循环经济的基础，构建不同层次的循环经济组织体系是发展循环经济的必经之路。我们将紧紧围绕循环型工业、循环型农业、循环型服务业和循环型社会四大体系建设，更加注重循环经济实体项目，更加注重从广度和深度上推进循环发展，更加注重技术创新和制度创新，努力把循环经济这篇大文章做好，为全面建成小康社会作出应有的贡献。

　　（作者：张智全　中共甘肃省白银市委书记）