包子代替罚单，城管执法“好戏”在后面

  　　前天上午，南京鼓楼区水佐岗48巷，城管队员在巡查时发现一名老人在路边占道卖花，但城管没有扣东西、开罚单，而是在老人的要求下，给她买了两个菜包子将其劝走。当事城管坦言，用这种方式换来执法对象的“配合”已不是首次。（7月8日《扬子晚报》）

　　报道称，当时城管队员跟老人说，这样卖花属于占道经营，是违规行为，但老人说自己没有钱，早饭都没吃。带队的城管先说，没吃饭可以到他家吃，老人没理他，这名队员又自己掏出钱包，拿了5元钱递过去，但是老人也没接，说给她买两个馒头她就走。听到这话，另一名队员走到马路对面的包子店，买了两个菜包子递给老人，老人才在众劝之下离开。

　　透过新闻，我们看到了两种截然不同的观点，一方面，大部分人认为这样做比较有温度，可以理解，毕竟执法对象是高龄老人，如果上来就扣东西、开罚单，显得太不通情达理了；另一方面，有的人认为，法律法规既然是刚性的，就应无条件遵守，城管给老人买包子，让她满意了，她才停止占道经营，这种交换来的“守法”是否有违我们立法的初衷呢？

　　占道经营是最常见的城市环境秩序问题，但就是这样普通的问题，如果处理不恰当往往就会上升成焦点问题。比如，7日凌晨，一网友发帖称自己与朋友在大理古城卖唱时，被城管带到古城执法队办公室写保证书，双方发生了口角，引发了肢体冲突。

　　近年来，这样的案例还有很多，执法者和被执法者就好像水与火，谁都见不得谁，很难和睦相处。城管在执法中与摊贩发生冲突，引发打架斗殴、对抗执法的新闻不占少数，有的甚至造成了严重的社会影响。究其原因，应该与城管执法一罚了之、一扣了之有着直接的联系，罚款似乎是维护法律的权威了，但这样的行为却很难杜绝，而且会激化矛盾，不利于甚至影响问题的解决。这也是摆摊占道经营的现象尽管管了多年，却仍没有根除的原因之一。

　　再对比包子代替罚单的做法，尽管这名卖花的老人可能还会出来再占道摆摊，但城管队员却完全可以“计中有计”。给她送包子也只是第一步，先相互认识下，再在和她的“你来我往”中，了解她为什么会出来摆摊，是生活确有经济困难，还是图个乐。找到这个原因，再把这个原因解决了，老人自然就不会再来摆了。与其严惩或罚款，这样的做法既容易让人接受，又不会激发矛盾。短期看，似乎丢失了执法的威信，但长远来看，可以减少被执法者的数量和阻力，正是让我们的执法更加务实高效的长效之举。

　　举一反三，行政执法有刚性也要有温柔的一面。温情执法，既能解决眼前问题，更能透过现象看本质，解决好实际问题。静观其变、步步为营、稳扎稳打，城管与商贩和睦共处的“好戏”才会不断上演。

　　文/任禾仁