南昌启动构建开放型经济新体制综合试点试验

　　赣江新区成重点试点区

　　日前，包括南昌在内的12个城市（区域）被中央列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验区。昨日，我市召开南昌市构建开放型经济新体制综合试点试验新闻通气会，公布《南昌市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》（简称《方案》）。据悉，《方案》涉及改革、创新事项和举措等12大项42小项内容，我市赣江新区、三个国家级开发区、综合保税区、临空经济区等将成为重点试点试验区域。

　　试点试验

　　赣江新区、临空经济区等

　　为重点区域

　　在展开综合试点试验的进程中，我市将以赣江新区、三个国家级开发区、综合保税区、临空经济区等为重点试点区域，在建立市场配置资源新机制和形成经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面进行先行先试。

　　在“时间表”方面，我市将力争到2016年年底，一批深化改革开放新举措初见成效；通过2年左右的试点试验，初步形成有南昌特色的开放型经济新体制框架，形成一批可引领、可复制、可推广的“南昌经验和模式”；到“十三五”末，基本形成与国际标准规则体系相对接，与南昌发展需求相适应的开放型经济新体制。

　　重点任务

　　推广“重资本运营、

　　轻资产招商”模式

　　记者了解到，试点试验的“重点任务”主要从“探索供给侧结构性改革新举措、探索‘请进来、走出去’金融支持新体系、探索承接产业转移新模式、探索质量效益导向型外贸促进新体系、探索多式联运口岸新体系、探索开发区开放发展新路径”7个方面，列出了26项任务清单。

　　具体内容为降成本、优环境、稳增长，促进“南昌光谷”“南昌慧谷”产业发展，促进低碳发展，做大做强产业发展基金，加大融资支持力度，促进贸易投资和跨境融资便利化，设立小微“两创”示范基金，建设基金集聚区，推广“重资本运营、轻资产招商”模式，探索区域战略合作新模式，扩大服务业开放，探索高新技术企业引进新举措，探索国际产业合作新模式，推进通关便利化，探索创新特殊监管区域监管政策，探索新型贸易方式支持机制，建设进境肉类指定口岸，拓宽“走出去”渠道，搭建国际合作服务平台，深化“一带一路”交流合作，建立健全国资国企国际投资合作监管体系，大力发展国际多式联运体系，优化提升昌北机场综合服务能力，推动开发区转型升级，深化干部人事管理制度改革，加大创业孵化基地建设。

　　改革措施

　　部分政府部门职能

　　转移给行业协会商会

　　具体的“改革措施”主要从“改革完善行政审批体系、改革完善事中事后监管机制、改革社会组织管理体制、改革公共服务平台体系、改革高层次人才培养引进机制”5个方面，明确了提升审批服务效能，改革涉外审批管理模式，建立南昌政务服务信息平台，建设完善“12345政务热线”平台，探索建立中介服务体系，打造智慧纳税服务平台，创新人才引进安居政策体系，加强开放型经济干部队伍建设等16项改革举措。

　　据悉，我市将探索跨部门、跨行业联合随机抽查新举措；规范“双随机、一公开”行政检查制度，实行非随机定项检查网上报备制。支持规范社会组织承接政府购买服务。逐步将政府部门职能中可由行业协会商会承担的工作，以授权、委托、购买服务等方式有序地转移给行业协会商会。

　　在加强开放型经济干部队伍建设上，我市拟用2年左右的时间完成全市开放型经济干部队伍的全员轮训；采取外派挂职和市内挂职相结合的方式，从全市主抓开放型经济工作的县区和市直单位中选派干部在南昌市、长江中游省会城市和沿海发达地区的招商引资一线挂职锻炼。

　　对于高层次人才优惠待遇“一卡通”实施办法将进一步完善，放宽海外人才回国定居申请条件，简化其落户程序，保障其子女入学就读权益，为其提供人才公寓和社会保险优惠等特殊待遇。

　　同时，我市还将打造智慧纳税服务平台。开发建立纳税人信用等级电子认证系统，纳税人可通过电子税务局快速查询纳税信用等级，构建纳税人信用体系，推荐纳税信用与其他社会信用联动。

　　特色亮点

　　探索实行“一枚印章管审批”

　　南昌市构建开放型经济新体制综合试点试验特色亮点体现在四大创新上，即借鉴创新、提升创新、原创创新、协同创新。

　　所谓借鉴创新，是指借鉴各自贸区、新区和兄弟省市的成功经验，融入南昌元素，植入南昌实践。相关负责人解释道，比如在推进通关便利化方面，探索建立口岸管理部门信息互换、执法互助、监管互认“三互”大通关机制；探索实施进口货物预检疫、检验检疫分线监督管理、动植物及其产品检疫审批负面清单。在提升审批服务效能方面，将以点带面，探索设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”；推行“告知承诺+格式审批+事中事后监管”的外资管理模式。

　　提升创新则是指优化提升我市已经开展、实践证明行之有效的一些政策、制度、措施的创新。如：为了不断优化发展环境，真正实现政府职能从“重审批”向“重监管”转变，依托已经建立起来的“南昌市企业监管警示系统”平台，提出“建设开放共享的事中事后监管系统”，探索综合执法检查体系，推行企业“双随机”抽查检查等。

　　原创创新即指我市自创并将率先实践的政策、制度和举措。如：为保护生态环境，实现资源高效、节约、清洁利用，率先出台了《南昌市低碳发展促进条例》；为实现“国地税款全征收，涉税信息全公开，税收业务全覆盖”，推进“一站式服务”，打通“最后一公分”，为营改增按下快捷键，南昌市东湖区率先建设了国、地税联合办税服务厅，实现了“一个窗口、两个系统、前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。

　　据悉，我市将总结、提升和推广东湖经验，探索打造融办税服务厅、12366纳税服务热线、自助服务、网络服务、手机APP服务于一体的智慧纳税服务平台。

　　协同创新则是指在国家部委、省委省政府、中央驻昌机构支持下的创新。如：为了支持南昌完善“请进来、走出去”金融支持体系，人民银行南昌中心支行将取消直接投资项下外汇登记核准，允许境内外投资主体直接到银行办理境内直接投资项下和境外直接投资项下相关外汇登记，统一中外资企业及金融机构外债管理，稳步推进企业外债登记制管理改革；中国进出口银行江西省分行将探索统贷统还模式，支持外向型中小企业抱团走出去。

　　记者 高小茜 实习生 刘愉