《南昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读

　　 新五年 新蓝图 新期待

　　——《南昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读

　　回望“十二五”，南昌主动适应引领新常态，坚持稳中求进、绿色崛起，经济社会发展成效显著，全市经济保持年均两位数增长，一些重要的预期性指标占全省比重稳步上升，约束性指标完成良好，确定的“2020年较2010年人均生产总值和城乡居民收入翻番”目标完成大半，全面建成小康社会进程超过九成。

　　昨天的过往皆为今天的序曲。当南昌从“一江两岸”的赣江时代走向“跨江临湖、揽山入城”的“鄱阳湖时代”，从而奠定在中国迈向第二个100年战略目标伟大进程中“南昌历史方位”的关口阶段，新常态下的第一个五年计划——南昌市“十三五”规划给了南昌市民更多的新期待：赣江新区、南昌光谷、富民增收、优质教育……

　　思深方益远，谋定而后动。南昌市“十三五”规划，对接豫章儿女的民生福祉，承载一座城市的发展意志，谋划“四强”梦的抵达路径，不仅是未来五年南昌发展的宏伟蓝图，更是全市人民共同的行动指南，对我市打造核心增长极、在全省率先全面建成小康社会具有重要意义。

　　站上开辟未来的更高起点，抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑“四强”梦、怀揣新蓝图，我们寄希望一个更美好的五年。

　　关键词：

　　图景展望

　　看点1：2020年较2010年人均生产总值和城乡居民收入翻番

　　解读：“南昌市‘十三五’规划纲要阐明了‘十三五’时期全市经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措。值得一提的是，目标中涉及民生福祉和生态文明的指标接近70%。”市发改委主任黄耀华说。

　　到2020年，南昌实现“两提前一成型”，即提前实现2020年较2010年人均生产总值和城乡居民收入翻番；提前并在全省率先全面建成小康社会，打造核心增长极基本成型。实现“两提前一成型”，必须在建设实力南昌、创新南昌、开放南昌、智慧南昌、美丽南昌和文明南昌“六个南昌”上取得显著成效。

　　看点2：三分之二的人口在整洁舒适、生态宜居城镇落户

　　解读：人民群众就业质量不断提升，居民收入增长高于经济增长，城乡居民年可支配收入五年增加额进入万元数量级。老百姓反映强烈的“城市病”得到缓解。城市人口增加100万人，城市建成区面积增加100平方公里，三分之二的人口在整洁舒适、生态宜居城镇落户。节能减排和低碳发展成效明显，生态文明指数在全国城市居上游水平。

　　地区生产总值年均增长9%—10%，2020年超过7000亿元；人均生产总值达到20000美元；工业主营业务收入10000亿元；战略性新兴产业增加值、服务业增加值和500万元以上固定资产投资规模五年翻番；经济发展质量明显提升。三次产业比重由2015年的4.3：54.5：41.2 调整为2020年的3.5：49：47.5。 主要经济指标占全省比重持续提升，地区生产总值占全省比重达到四分之一，打造核心增长极地位定型、作用定型、功能定型、产业定型、品牌定型、认同定型，融合周边、引领一核、带动全省、影响中部的“龙头昂起”强劲有力。

　　关键词：赣江新区

　　看点：成为我省对接“一带一路”的战略通道

　　解读：6月6日，国务院正式批复同意设立江西赣江新区，这标志着赣江新区正式获批。至此，赣江新区成为中部地区第2个、全国第18个国家级新区。尤为值得一提的是，我市的青山湖区、新建区包含在江西赣江新区范围内。

　　对于赣江新区，南昌市“十三五”规划纲要明确指出，将其打造成为我省对接“一带一路”的战略通道，长江经济带的战略支点，长江中游城市群的战略支撑，中部地区崛起的战略高地，江西经济社会跨越发展的引爆点，以及新一轮全方位扩大开放的战略平台。

　　市发改委总经济师柳华说：“按照规划设计，南昌正在积极研究推动赣江新区的建设。目前正在研究推进承接赣江新区落地工作，与省里共同研究编制赣江新区发展规划，新区组织架构、体制机制、交通、产业等方面的内容将在规划中予以明确。”

　　“赣江新区获批对南昌发展而言，是一个重大利好消息，将为南昌城镇化拓展巨大空间。根据国家定位，赣江新区是未来产业和城镇化融合发展的区域，有利于加快昌九一体化、南昌高端高新产业的发展。”柳华介绍。

　　柳华表示，赣江新区设立后，南昌城市将向北纵深推进，从“跨江发展、沿江拓展”转向“跨江临湖、揽山入城”，城市主轴线定位赣江，为南昌城市从“赣江时代”走向“鄱阳湖时代”、从内陆滨江之城走向世界大湖名城定桩破局。他说：“赣江新区获批将加快揽山入城、跨江临湖的城市建设，使南昌真正成为长江中游城市群的核心城市。”

　　关键词：南昌光谷

　　看点：打造世界级产业集群

　　解读：以现有LED龙头企业为依托，通过扩大产业投入、引进重大产业项目等手段，打造世界级产业集群“南昌光谷”。同时，南昌光谷已纳入南昌市“十三五”主要建设项目名录。

　　柳华表示，南昌光谷不仅关系到“十三五”期间建设高端高新产业是否成功，也关系到南昌能不能够进一步扩大开放。

　　“围绕南昌光谷的建设，市委、市政府已经出台相关文件。‘十三五’期间，我们将把南昌光谷打造成为我市一个重要的产业品牌，把南昌以LED为主的光电产业打造成世界级的产业。在创新领域，我们将借助南昌光谷的产业，把全市创新水平带动起来。”柳华说。

　　关键词：

　　山水都市

　　看点1：建设揽山临湖的山水都市

　　解读：“《纲要》基于大都市全新构想，全面增强承载能力，重点明确了我市未来城市架构以及“十三五”时期旧城复兴、新城打造、环境保护、生态建设、快速交通、水系整治、公共设施、能源保障和土地利用的主要任务措施。”黄耀华说。

　　未来的南昌，不仅把梅岭国家级风景名胜区和国家森林公园纳入城区，更把城市边界最终引向鄱阳湖，以此，籍中国最大淡水湖世界名湖之势，籍鄱阳湖生态经济区国家战略之势，籍昌九一体和长江中游城市群成长为中国发展第四极之势，真正成为中国和世界有影响的大都市，让南昌市民望得见真山、看得见大水、记得住浓浓乡愁。

　　看点2：九龙湖新城成为百姓幸福生活目的地

　　解读：旧城复兴也是南昌建设山水都市的重要环节。据黄耀华介绍，从今年开始，南昌将重点复兴东西湖核心区，完成青山湖西岸、临江商务区、坛子口服务业繁华区建设，对省行政中心和洪都原址进行现代商业功能开发。 规划建设一批城市交通枢纽型商业集聚区。对赣江岸线及城市湖岸进行再梳理开发，保持足够和足以体现水城风貌的公共亲水空间。将北起阳明路，南至洪城路，西起赣江、抚河，东至八一大道范围划定为历史城区，规划建设万寿宫、绳金塔、佑民寺、进贤仓等历史文化街区。

　　围绕新城打造，南昌将突出九龙湖新城建设，统筹推进朝阳新城、瑶湖科技城的开发建设和三个国家级开发区产城融合发展，实施临空经济区和向塘新片区的整体开发，并按照世界标杆的低碳生态之岛目标，研究谋划扬子洲片区的开发建设。

　　全面推进红谷滩新区尤其是九龙湖新城建设，并适时拓展九龙湖新城建设范围。加快完善公共服务配套，着力配置及建设好教育、卫生、商业、市民中心等公共服务资源，使新城区不仅成为人口的导入地，更是百姓幸福生活的目的地。加快推进基础设施建设，确保核心起步区市政路网框架全部形成。

　　看点3：加快建设新兴经济区

　　解读：在临空经济区范围，依托昌北国际机场及周边区域，以及儒乐湖周边，开发建设临空都市区。着力推进水陆空立体交通枢纽建设，着力推进基础设施综合配套，着力推进航空物流、创新园区、现代服务业的集聚发展，着力推进对外开放和投资贸易便利化，加快建设空陆联通、产业集聚、开放创新、绿色低碳的新兴经济区和产城融合区。

　　向塘新片区建设成为南昌地区具有重要地位的工业、商贸物流中心，在全省具有较强竞争优势的农副产品加工、汽车汽配、钢材物流枢纽，全国重要的公、铁、水运资源齐备的多式联运物流枢纽。

　　“十三五”期间，规划建设5座跨江大桥、3座过江隧道，以完善南昌对外交通、缝合两岸道路交通、优化内部路网组织。其中，5座跨江大桥为：生米南大桥、绕城高速南大桥、青山湖大桥、七里港大桥、张洲港大桥；3座过江隧道为：除在建的红谷隧道外，还有扬子洲、九龙湖隧道。同时规划5条通道：张洲港大道、丹霞路——英雄大桥、东莲路——新鸿大道、小蓝大道——生米大街、绕城高速南。

　　关键词：民生福祉

　　看点1：实施富民增收计划

　　解读：“南昌市‘十三五’规划纲要有11万余字，约5万字直接、间接关系民生。南昌将把‘十三五’规划做成一个最大的民生工程，让老百姓所有诉求在规划中都有所回应。”柳华说。

　　在“十三五”规划中，南昌明确提出实施富民增收计划。柳华告诉记者：“十三五”期间力争我市总体工资水平在全国省会城市进位，人才报酬全省第一，居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，基尼系数和城乡居民收入差距持续下降，明显增加低收入劳动者收入、扩大中等收入者比重。推进各领域工资制度改革，完善初次分配机制。

　　改革国有企业薪酬制度，完善工资支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，对国有企业高管层人员及开发区管理人员酬薪水平合理限高。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，集中更多财力用于保障和改善民生。显著提高居民转移性收入，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担。

　　看点2：公办幼儿园数量和在园人数占比达到50%以上

　　解读：在全省率先基本实现教育现代化。全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。到2020年，基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到90%以上，公办幼儿园数量和在园人数占比达到50%以上，九年义务教育巩固率达到97%以上，高中阶段教育毛入学率达到93%以上，高等教育毛入学率达到42%以上。

　　推动校园阳光体育运动和足球、篮球、排球“三大球进校园”工作，加强中小学生人文艺术教育和中小学生心理健康教育。适应南昌现代特大城市和新型城镇化建设需要，加快中小学幼儿园网点布局调整建设步伐，不断优化教育资源配置。加快义务教育均衡发展步伐，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强城乡义务教育公办学校标准化建设。

　　普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费，逐步分类推进中等职业教育免学费政策全覆盖、家庭经济困难学生资助全覆盖。搭建市民教育平台，畅通继续教育、终身学习通道。

　　看点3： 建30个街道综合文化中心

　　解读：夯实公共文化服务，加快推进基层文化基础设施建设。尤为值得关注的是，“十三五”期间南昌将全面完成30个街道综合文化中心标准化建设任务和9个县级基层文化馆、图书馆的改扩建任务。完成基层社区文化共享工程服务点和基层公共电子阅览室建设，对已建成的1132个农家书屋逐步进行出版物更新。大力推进县城数字电影院建设。

　　加快建设覆盖城乡的流动图书馆、流动博物馆、流动演出服务网，推进“文化餐车服务”，促进公共文化服务资源在全社会有序流动。力争到2020年，建立相对完善的“市县有三馆、区有两馆、乡镇（街道）有一站、社区有一室、村有一屋”四级公共文化设施网络。

　　记者 万晓霞