南昌托管机构遍地开花 监管缺失隐忧不少
随着生活节奏的加快，父母们开始承受着越来越多的工作压力，照料和教育孩子的时间明显不足，因此催生了越来越多的校外托管机构。近年来，南昌托管机构如雨后春笋般冒出来，尤其在一些优质的中小学校附近，这类带有托管和辅导性质的机构多如牛毛。那么，对于这一方便家长的“第二学校”，其现状如何？去年10月，南昌一名小学生在一家托管辅导机构坠亡事件引起关注，刺痛了社会的神经。
需求量大，学校被托管机构“包围”
近日，记者在南大附小红谷滩校区看到，学校门口张贴的一张《学生上下课作息时间表》显示：下午14点上课，15点30分下课。据了解，小学下午安排两节课，15时30分左右放学，这基本上是南昌中小学校的“标配”。据悉，这种放学时间设置的初衷是为了减负，却给很多双职工家庭带来了困难。不少家长议论纷纷：“孩子这么早放学，家长都还没下班，这段时间谁来管呀！”
因为没人带孩子，很多家长想到了托管，这也为南昌中小学托管机构提供了巨大的市场。除了最基本的午托、晚托、全托，随着家长的需求不同，如今又增加了寒假托、暑假托、作业辅导、课外培训等内容。
记者走访发现，目前，各个学校附近提供托管的服务点遍地开花。以南师附小和南大附小为例，学校附近提供托管的服务点有好几十个。在几十米长的距离中，挂着“托管”“教育培训”之类牌子的托管点，就有数十个之多。每逢下午放学，总会有这样的景象：在学校门口，不仅有举着各班级牌子的班主任、副班主任，还有举着托管牌子的各类托管机构的工作人员，以及围着学生和家长散发广告宣传单的教育培训机构的工作人员等，这三者混在一起，常让人产生“迷糊”的感觉。
收费不低，多为“家庭作坊式”经营
在南师附小红谷滩校区，记者看到这里托管机构林立。在众多托管机构竖起的广告牌上，写着机构具体地址、电话及服务内容，如托管式教育，作文、英语、阅读、书法、绘画等VIP个性化辅导……记者按照广告牌上注明的地址进入就近的一个小区。“午托最低每月500元，条件稍微好一点的要600元，如果提供中餐的话，就要再加100元。”小区内一托管机构的老师告诉记者，“我们这里除了托管外，还会给孩子辅导作业、书法、绘画之类的。我们这不仅环境好，而且管理井井有条，最主要的是会根据孩子的情况进行个性化的辅导，也就是因材施教。”
尽管托管机构多为“家庭作坊式”经营，但托管费用不低。记者在另一家托管机构了解到，这里午托每月1150元，全托每月1450元，包括中餐和晚餐。据该机构负责人介绍，“我们这里有作业托和学习托两种，除了帮孩子辅导作业外，每周还有周末试卷来检测孩子前段时间的学习情况。另外，我们这里都是小班教学，每个班都有专职老师负责。可以说，在南师附小旁几十家托管班中，我们算是最具性价比的。”
记者调查发现，托管机构收费参差不齐，大致在500～2000元不等。虽然这个费用不算便宜，但由于大多数家长尤其是双职工家庭没有时间接孩子，也就只能选择托管机构。在某托管机构门口接孩子的袁姓家长告诉记者：“孩子下午3点30就放学了，我们夫妻俩都还在上班，根本没有时间来接孩子，老人又都不在身边，因此只有交给托管机构，也算是解决了一个难题。”
发展无序，家长权益难以保障
虽然托管在一定程度上解决了家长的难题，但托管班遍地开花，无序发展，令人担忧。因为没有任何准入门槛，谁都能办托管班，所以，近年来托管机构如雨后春笋般冒出来。记者调查了解到，有些是借托管名义变相搞有偿家教，往往借托管名义搭车收取高额的辅导费，实质上仍在大肆搞有偿家教，且许多不需要托管的学生也被老师拉进来。
记者调查的几家托管中心，发现均没有正规手续，也无民政、卫生、消防等方面的许可证，托管收费标准也没有物价部门的核准，家长和学生的权益难以保障。一旦出现人身安全事故，托管机构无力承担事故责任，家长也投诉无门。
此外，托管点大多租用民房，有的在高层建筑，场所面积小，摆放大量桌椅，二三十个学生挤在一起吃饭、学习。这些居家套房居住密集，普遍没有消防通道和设施，一旦发生火灾，后果不堪设想。多数托管点通风不畅，餐具没有消毒装置。为了追求利润，剩菜剩饭常被再次烹煮，很容易发生各种胃肠疾病。
另一方面，托管机构从业人员素质参差不齐。多数托管从业人员就是开办者本身（退休教师或在职教师）及其家庭成员，或是加上一两个雇工，没有健康证。从业人员在管理学生生活、辅导学习等方面杂乱无序，打骂学生、对学生放任不管、休息时间“吵闹”扰民现象时有发生。
探索模式，依托社区办托管
长期关注教育民生的江西省政协委员陈根荣表示，大多数托管班都是私人直接在住宅小区里租房进行，不在教育部门注册，不接受教育部门的监管，而目前在营业执照办理分类中，也没有私人托管这一项，无法在工商部门注册备案。由于它属于一个新行业，政府没有明令禁止，也没有相关管理制度出台，因此，这个行业的管理仍处于空白。
“南昌校外托管机构准入门槛低，确实存在良莠不齐的现象，目前也没有任何一家托管机构获审批。”南昌市教育局相关人士坦言，托管机构并非正规的教育机构，在现行法律法规中，教育部门对其没有管理权及审批权，也就缺乏相应的监管。
面对杂乱无序的托管市场，要解决家长心中的担忧，是否还有别的选择？
对此，陈根荣建议我省尽快制定出台《全省中小学生托管机构登记注册办法》、《全省中小学课后托管中心管理办法》，建立由教育、工商、民政、卫生、物价等部门组成的联席会议制度。对学生托管的登记、接送、饮食卫生、作业辅导、安全保卫等制定操作性强的实施细则；对托管场地设施、饮食卫生等的安全制定明确措施；对学生在被托管期间受到伤害的法律责任进一步明确。托管中心（点）开办者首先向属地教育行政部门提出开办申请，再向民政部门申请民办非企业单位登记。托管中心（点）取得民办非企业单位登记证、消防许可证、餐饮服务许可证后，方可开展业务。
此外，陈根荣告诉记者：“要积极探索校内托管服务外包模式，寻求有资质的法人实体与学校合作开办校内托管服务；可依托有资质的民办学校，按照规范要求，开办中小学生托管机构；依托社区办托管，发挥社区和街道与学校、家长间互相联系的桥梁作用，由社区、街道统一规划，合理设点，纳入社区服务范畴予以管理。同时严把收费关，严禁在职教师参与托管收费。”
■信息日报记者黄小路、实习生尚永凯/文