“双创”驱动，引领江西经济前行

    当前，江西经济发展进入新常态，正处在发展方式和新旧动能转换的关键期，结构性、阶段性、周期性矛盾互相叠加，不稳定不确定因素增多，经济下行压力仍然较大。面对省内外复杂严峻的发展环境，省委、省政府坚持以创新驱动发展战略为引领，全省上下奋力推进大众创业、万众创新，不断优化创业创新环境，激发创业创新活力，为稳增长、调结构、促改革、惠民生提供了强劲动力，全省经济继续保持稳中有进的发展态势。

　　初步核算，2015年，全省实现生产总值16723.8亿元，比上年增长9.1%。主要指标增速均高于全国。生产总值增速高于全国平均水平2.2个百分点，规模以上工业增加值高3.1个百分点，固定资产投资高6个百分点，社会消费品零售总额高0.7个百分点，进出口总值高7.7个百分点，出口值高6.6个百分点，城镇居民人均可支配收入高0.8个百分点，农村居民人均可支配收入高1.2个百分点。“双创”驱动，成为引领江西经济增长的重要引擎和支撑。

　　一、 “ 双创 ” 激发增长 “ 新活力 ”

　　在全省经济正处于新旧产业和发展动能转换接续关键期的背景下，“双创”通过降低市场准入门槛等一系列措施，切实转变政府职能，大力优化政务环境，激发市场主体活力，推动现代服务业和高新产业等新兴业态平稳较快增长，填补传统产业下滑带来的“空缺”，激发了全社会创新潜能和创业活力。

　　1、“双创”推动了以私营个体为主的市场主体活力迸发。通过加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度，消除对市场主体不合理的束缚和羁绊，降低了创业门槛和成本，营造了宽松便捷的准入环境。据省工商局统计，2015年，全省新登记私营企业8.85万户，比上年同期增长19.14%；新登记个体工商户24.05万户，同比增长15.39%，新登记个体工商户在连续三年负增长后，连续两年实现了正增长；新登记私营企业注册资本4155.79亿元，比上年同期增长37.85%；新登记私营企业户均资金规模469.79万元，比上年同期户均资金规模扩大了15.7%。

　　2、“双创”推动了以电商为代表的现代服务业迅猛发展。随着创新驱动发展战略的深入实施，促进了全省新兴服务业发展势头，引领了新一轮“互联网+”创业创新浪潮。2015年，全省服务业实现增加值6463.5亿元，同比增长10.0%，增速比全国快1.7个百分点，比上年快0.9个百分点，自2001年以来，首次超过GDP增速，高于GDP增速0.9个百分点。全省电子商务发展势头强劲，规模以上电子商务企业达1900家，销售额突破2400亿元，同比增长37.0%。全省限额以上批发零售企业通过公共网络实现销售额同比增长18.3%；快递企业业务量同比增长46.8%，快递业务收入同比增长51.9%。据统计，全省电子商务从业人员约30万人，较2012年增长5.8倍，带动就业120万人。

　　3、“双创”推动了以高新产业为代表的工业企业蓬勃发展。在市场对产品质量、技术要求不断提高和政府科技创新政策的积极推动下，工业转型升级态势明显，高新技术产业蓬勃发展，高附加值、高技术含量的新产品快速增长。2015年，高新技术产业全年实现增加值1869.69亿元，同比增长10.4%，高于规模以上工业增幅1.2个百分点；增加值占规模以上工业企业的25.7%，占比同比提高0.8个百分点。全省规模以上工业企业中，高新技术产业企业数达到1931户，新增企业198户，较上年增长11.4%。新增企业主要集中在光机电一体化领域、电子信息等科技含量较高领域。2015年，新能源汽车产量比上年增长13.6倍，运动型多用途乘用车（SUV）增长20.5%，光电子器件增长41.8%，太阳能电池增长23.5%，LED电视机增长20.4%。

　　二、 “ 双创 ” 打造转型 “ 新动力 ”

　　一系列“双创”政策的贯彻落实，极大增强了企业家创业创新的信心，推动服务业、高技术产业等领域投资较快增长，通过创建科技创新平台，加大科研经费投入，加快推进全省自主创新能力和成果产业化进程，促进企业转型和产业结构调整升级，培育和催生了经济社会发展的新动力。

　　1、“双创”提振了企业家信心。企业家作为企业创新的决策者和承担者，是企业得以生存和发展的社会基础，更是落实创新发展的关键力量。2015年企业创新调查结果显示，创新驱动发展受到江西企业家拥护，超过八成企业家认为创新在企业的生存和发展中的作用凸显，近五成的企业家制定了未来创新战略目标，创新政策正日益受到企业家肯定和关注。企业家信心大增的同时也推动服务业、高技术产业等领域投资较快增长。2015年，全省服务业完成固定资产投资7529.76亿元，增长18.4%，高于全省固定资产投资平均增速2.4个百分点。高新技术产业完成固定资产投资2124.01亿元，同比增长10.5%。新开工项目1398个，增加158个。

　　2、“双创”促进了科技创新平台建设。在“双创”政策的推动下，全省加快推进以企业为主体、产学研相结合的科技创新平台建设，不断提高科研技术人员创业创新积极性，着力提升全省自主创新能力与水平。截止2015年底，省级创新平台又添20家，涵盖了相关行业中具有产业优势地位的企业以及与企业密切协同创新的科研院校。全省国家级高新技术开发区总数达到7家，数量居全国第六、中部第一；省级高新技术产业园区达到3家，比上年新增1家；国家高新技术产业化基地总数达到27个，位列全国第一。

　　3、“双创”加快了科研投入和成果转化。通过加大财政资金支持和统筹力度，增加科研经费投入，促进技术成果转移转化，加大对创新型企业专利申请扶持力度，全力推进全省自主创新能力。2015年，全省研究与试验发展（R&D）经费支出165.6亿元，比上年增长8.1%，占GDP的比重为0.99%，比上年提高0.02个百分点。全省全年获省部级以上科技成果788项，获得国家科学技术进步奖的科技成果10项，获得国家科学技术奖的科技成果12项。其中，“硅衬底蓝色发光二极管”技术获得国家技术发明一等奖，“热针灸”技术获得国家科技进步二等奖。全年受理专利申请36936件，授权专利24161件；签订技术合同1136项，技术市场合同成交金额64.8亿元。

　　三、 “ 双创 ” 挖掘就业 “ 新潜力 ”

　　随着创业创新政策的不断深入，“双创”对改善民生的促进作用逐步显现。通过营造公平竞争的创业环境，调动激发青年大学生、农村劳动力、高端海外人才等各类市场创业主体创业创新，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

　　1、“双创”催生了一大批市场主体，吸纳大量就业。随着商事制度改革的不断深化，培育创业创新公共平台，加快发展众创空间，拓宽创业投融资渠道，创业创新氛围浓厚，创业对带动就业发挥了明显的促进作用。2015年，全省就业人数达到2616万人，其中城镇就业首次突破1千万大关，达到1031万人，净增45万人。省工商局统计结果显示，全省新登记私营企业从业人数74.28万人，其中投资者16.08万人，同比增长17.88%；新登记个体工商户从业人员59.84万人，同比增长16.69%，个体私营企业成为社会就业的巨大“蓄水池”，为促进就业，保持社会和谐稳定发挥了积极作用。

　　2、“双创”政策持续发力，民众创业热情高涨。在技术创新的驱动下，新服务、新模式逐渐催生，众创、众包、众扶、众筹等创新服务平台不断涌现，创新主体互促、民间草根与科技精英并肩、线上与线下互动，社会各阶层主体创业的热情明显高涨。2015年全省发放小额担保贷款121.8亿元，直接扶持个人创业9.4万人，带动就业47.1万人，同比分别增长6.38%、2.17%、5.37%。劳动力调查显示，2015年末，失业人口为自己经营做准备的比重提高到7.44%。全省涌现400多家众创空间，16万人成了新创客，截至目前，近80万人投资创办私营企业当老板。

　　3、“双创”打造创业扶持链条，促进重点人群就业。通过实施大学生创业引领计划，引领大学生为主的青年创业创新，鼓励农村劳动力创业创新，支持农民工返乡创业等创业扶持政策的密集出台，全省形成了较完备、具有江西特色的新一轮创业扶持链条，对重点人群的就业促进成效显著。据省教育厅统计，2015年，未就业高校毕业生创业比例增长速度快，创业人员占实现就业人员的7.58%，较去年同期提高0.19个百分点。人社厅“一网五点”监测数据显示，农村劳动力创业及技能提升意愿强烈，选择自主创业的人数不断攀升，截至2015年末，有返乡就业创业愿望的农民工达6.7万人，创业氛围浓厚。

　　随着“大众创业、万众创新”各项措施在全省持续落地生效，政策利好不断释放，改革成果日益显现。新活力、新动力、新潜力作为“双创”政策的三驾马车，驱动江西结构优化和经济增长。然而，改革并非一日之功，要想把美好的规划蓝图转变为实实在在的就业和创新，要想让三驾马车跑得更稳更快，需要政府真正做好创业创新者的“后台服务器”，为“双创”保驾护航。

　　1、更新理念，打造优质的创业创新平台。改革已经进入了深水区，有的地方和领域受惯性思维和局部利益束缚，管得过多过细，不愿放开放宽，虚与委蛇、“明放暗不放”等现象时有发生，理念落后于实践。政府部门应坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，该管的坚决管住，该放的真正放下，牢牢树立为人民服务的思想，创新完善市场监管体系，更新政府管理理念，为企业和个人打造更优质的创业创新平台。

　　2、改进宣传，营造浓厚的创业创新氛围。省委、省政府相继出台了一系列推动“双创”的政策，但企业和群众获得感仍然有待提高。2015年企业创新调查结果显示，16.2%的企业家反映对一些创新政策知之甚少，对政策的了解渠道不畅通。企业家对进一步落实创新扶持政策、提高政策实施效果表达了更多期望，希望政府有关部门加大创新政策的宣传力度，改进宣传方式。政府部门应加大“双创”政策的宣传力度，进一步激发体制内的力量，营造浓厚的创业创新氛围，充分发挥创业对带动就业的促进作用。

　　3、改善生态，提供便利的创业创新服务。创新创业的各种审批要件多、耗时长。企业创新调查显示，21.3%的企业家反映现有的创新政策、特别是涉及金融支持和税收减免优惠的政策，办理手续非常繁杂，操作难度很大，影响了企业享受政策的积极性。还有的地方存在故意刁难、吃拿卡要、滥权牟利等违纪违法行为。市场活力的激发需要政府去清障搭台，政府部门必须真正落实简政放权、放管结合、优化服务政策，彻底改善“双创”生态，转变政府职能，决不让群众摸不清门、跑断了腿。

　　4、整合资源，建设特色的创业创新基地。各类创业孵化器、加速器、众创空间大量涌现，创业基地数量的不断飙升和服务的同质化却导致创业咖啡馆、孵化器倒闭现象频频发生。政府大力培育众创空间和加快建设创业孵化基地，不能为了完成政策目标任务而只求数量，更应该追求高质量，通过整合众创资源，鼓励各类创新平台和载体向创客开放，吸引人才回流，打造真正能够帮助企业孵化与加速的特色孵化器，为企业提供融资、场地、培训、宣传等全面服务，确保政府补贴资金和政策扶持落到实处。

　　撰稿：韩  梅

　　审稿：黄建村