司机马路上施舍挨罚是爱护生命还是伤害善意

　　圆桌议题

　　今年春节期间，广东省珠海市有数名司机因为在马路上“滥献爱心”，施舍行乞者，被电子眼抓了个正着，并被处以了50元的罚款。

　　原来早在2012年底，珠海正式实施了《珠海经济特区道路交通安全管理条例》。根据该条例，在机动车道行乞和驾驶人在车道上施舍均被列为禁止行为，严重者将面临50元罚款。对此开全国先河之举，珠海交通部门的解释是：为了有效遏制“马路乞讨”现象。

　　自2008年以来，该市乞讨人员走上机动车道向等红灯的车辆驾驶人乞讨、用头敲撞车窗玻璃和强行清扫车辆等滋扰现象逐渐增多，如此行为不仅威胁到行乞者自身安全，还严重影响了正常的道路交通秩序。在交管部门看来，部分司机“广施爱心”的行为是此类路面乞讨行为屡禁不绝的原因之一。

　　珠海立法禁止“马路乞讨”固然有理，但对爱心司机罚款是否合理？此举是在爱护生命还是在伤害善意？用罚款的方式来治理“马路乞讨”所导致的交通问题难以治本，是不是政府的惰政思维作怪？

　　主持人

　　戴平华

　　嘉宾

　　朱巍 中国政法大学副教授、博士

　　胡可 南昌大学法学院讲师

　　颜三忠 江西师大法学院法律系主任

　　庞琨 广东翰泰律师事务所律师

马路上乞讨存安全隐患

　　禁“马路乞讨”罚爱心司机合理吗？

　　◎新法制报

　　“马路乞讨”行为并不是珠海的特例，通过立法来禁止此类行为也未尝不可，但值得探究的是，司机因为施舍也要被处罚，这是否合理？行乞施舍均被罚，真的显示了法律对等吗？

　　朱巍：对施舍者处以罚款的模式既缺乏上位法依据，又忽视了可能产生的不良社会后果，于情于法都不合理。

　　法律对等指法律平等，在民事法律范围内特指民事主体地位平等，在行政法范围内指是法律适用平等。行乞者和施舍者同样受罚不仅不是对等原则的体现，而且涉及违反《宪法》所规定的公民享有救助权利，是典型的滥用行政处罚权的行为。

　　胡可：我认为只要地方立法通过了，处罚有依据就是合法的。至于公众质疑这样的立法是否合理，是否符合人之常情，我认为，首先，处罚司机显示了法律的严肃和公正，做到了法律面前人人平等。因为行乞者的马路乞讨属违法行为，而司机施舍行为是对他人违法行为的帮助，推动了马路乞讨的违法行为的上升；况且司机施舍和行乞者马路乞讨的行为一起造成了道路安全隐患，这就表明司机的施舍行为也有违法性。

　　庞琨：马路乞讨和施舍双罚体现的并不是真正意义上的对等性。一般我们所指的法律上的对等是指权利和义务，处罚两者显示了法律的公平性。个人认为立法的本意可能是考虑到执行的问题，如果处罚乞讨者可能会难以执行，但是处罚司机则非常容易。

　　颜三忠：“禁止施舍”无关爱心，有关规则。乞讨人员虽是值得同情的弱势群体，但进入机动车道行乞，已经涉嫌妨碍公共交通正常运行。而交警的困难在于，与成群结伙的行乞人员相比，一个路口仅凭一两名交警难以对其进行有效防范和制止。