羊城晚报：规范国企薪酬不能止于高管限薪

国企高管的薪酬改革方案一直未露出水面。记者获悉，人社部已完成对国企高管薪酬的调研，并将制定相应的规范国企高管收入的规定。目前，只有国资委直属的央企高管受到“限高”规定，未来对国企高管薪酬将实行“分类管理”，除了覆盖至央企的二三级子公司、地方国企外，在合资企业、国有控股企业中，也将按照国资的占股比例，对高管进行薪酬管理。(5月11日《长江商报》)

深化收入分配改革已是大势所趋。民众对国企高管高薪、垄断行业高红利诟病不断。用制度规范国企薪酬分配，限制国企高管薪酬的膨胀，无疑很重要。尽管对国企高管限薪曾遭到部分央企的反对，但是相关方案不能因为反对而止步不前，对国有资产高管进行全方位的薪酬监管，无疑值得期待。

据报道，对国企高管的限薪主要包括两方面。一是对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，实行企业工资总额和工资水平“双调控”；二是实行差异化薪酬分配制度，对行政任命的国企高管薪酬实行限高。实行工资总额和工资水平“双调控”，有助于遏制垄断行业高收入不断膨胀的局面，缩小国企之间薪酬分配差距。但是，工资总额与人均工资管理也要注意两个问题。一是总额与人均工资标准如何确定，不能让企业自报高数据，给高收入高福利预埋伏笔。二是国企内部薪酬分配也应体现公平，谨防普通员工工资被高管“平均”。同时，如何限制高管的高收入、高福利，监管比较困难，对此应有周到的制度安排。

而且，在现有国企管理体制下，职业经理人制度未真正建立，国企高管绩效考核制度并不成熟。不管是行政任命还是企业选聘的高管，薪酬分配都应进行合理限制，以免出现“一企两制”甚至“一企多制”的情况，造成企业内部分配不公平，影响企业凝聚力和竞争力。

从根本上讲，国企薪酬分配应走上制度化规范化的轨道。除了薪酬应该接受社会公平检验外，企业利润分配、职务消费、企业福利也应规范。比如，有报道说有的央企九成利润去向不明；再如，国企高管职务消费、差旅费、会务费开支过大，超标配车的问题等。倒台的中石化原老总陈同海曾有句“名言”：“每月交际花一二百万算什么。不会花钱,就不会赚钱。”据悉，陈同海在中石化挥霍是出了名的，平均算下来，他每日挥霍的钱超过4万元。如果垄断行业高管挥霍浪费的问题得不到遏制，薪酬分配本来就不合理、不公平，单纯对部分央企高管限薪，效果未可乐观。

显然，国企薪酬分配关键要立足于社会价值回归，主动接受公众舆论监督与社会公平的检验。不仅要规范国企职务消费与利润分配等，其差旅费、会务费等职务消费支出也应回归合理水平，避免“日挥霍超过4万元”的蛀虫、天价拉菲与低价团购房掏空国企的发展根基。同时，更多国企特别是垄断行业应该补上社会责任课，承担更多的社会责任，为国家分忧，向社会反哺，让广大国民股东受益。

更为重要的是，规范国企特别是垄断行业薪酬分配秩序，还得依照《反垄断法》的要求，完善顶层制度设计，激活市场竞争，依靠市场的力量逐步打破部分国企“一企独大”的垄断地位。