揭秘国务院参事室：建议直达总理案头
国务院参事室院内秋色。（李玉光参事摄影）
全国政协委员、国务院参事李武
中央文史馆馆员吴江
原标题：他们的建议直达总理案头
国务院参事室
国务院参事室为国务院直属机构，1949年11月由毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家亲自倡议设立。1951年7月，经毛泽东同志亲自倡议，设立了中央文史研究馆。目前两者合署办公，在中共国务院参事室党组领导下开展工作。
根据《政府参事工作条例》（《中华人民共和国国务院令第565号》）和《关于加强和改进政府文史研究馆工作意见的通知》（国办发〔2011〕46号）精神，参事室的主要职责是参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊；文史馆的主要职责是敬老崇文、存史资政、文化建设、统战联谊。自2008年11月起，经国务院领导同志批准，国务院参事室设立了特约研究员制度。
参事和馆员由国务院总理聘任。参事、馆员、特约研究员多数是民主党派成员和无党派人士，也有中共专家、学者和富有宏观管理经验的领导干部。
全国两会，人大代表和政协委员们共议国是、建言献策，这其中有些人还有一些特殊身份，他们是国务院参事和中央文史馆馆员，也被公众称作是国务院的“高参”。
这些高参是怎么开展工作的，又是怎样选出来的？他们的建议如何能够直达总理案头？6日，读者通过028-96111 华西传媒呼叫中心订制的新闻热门话题中，国务院“高参”从诸多热门话题中脱颖而出，居于首位。6日，华西都市报两会特派记者特别采访了这一特殊的群体代表，为您揭秘国务院“高参”。
新聘“高参”
半数是政协委员5名来自高校及研究机构
在热闹喧嚣的北京前门区域，有一座幽静的欧式建筑就是被称作“政府智囊团”的国务院参事室和中央文史研究馆所在地。“参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊，这就是国务院参事的作用”，全国政协委员、国务院参事李武接受华西都市报记者采访时说。
今年两会前夕，2月9日，李克强总理向10人颁发了国务院参事聘书，向3人颁发了中央文史馆馆员聘书。在新聘的10位参事中，3名来自政府部门（住房和城乡建设部原副部长仇保兴、北京市人民检察院副检察长甄贞和深圳市委常委、宣传部长王京生）；1名来自参事室机关（国务院参事室副主任、安徽省政府原秘书长方宁）；5名来自高校及研究机构（清华大学经济管理学院院长钱颖一、清华大学黄河研究中心主任张红武、中国与全球化智库主任王辉耀、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐、北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员李武）；1名来自出版业（中国出版集团党组成员、三联书店原总经理樊希安）。
三名馆员分别是中华文化研究学者陈平原、京剧表演艺术家吴江、美术家范迪安。
统计发现，在这13人中，共有6人为十二届全国政协委员，除仇保兴在两会前请辞外，钱颖一在经济界，杨忠岐在科技界，甄贞、李武、吴江同在无党派界别。截至目前，现任参事、馆员数达124人。其中国务院参事58位，中央文史研究馆员66位。
聘任标准
“德、才、望”兼备有影响力和知名度
此次，新聘参事多为社科类，来自水利、农林、住建、智库等社会热门领域。“德、才、望”兼备是必备条件。
樊希安认为，自己被聘为参事，与国家日益重视文化建设有关。去年年初，他以三联书店总经理身份受邀向《政府工作报告》提意见建议。当时，他提出的“深入持久地在全国倡导全民阅读活动”，体现在最终的《政府工作报告》中。
王辉耀主持的中国与全球化智库近来在研究领域也颇受追捧，作为民间智库的代表人物，与习近平总书记提出的“建设有国际影响力的高端智库”相契合。
曾做了近11年国家京剧院院长的吴江委员，带团出访过四五十个国家，长期站在推广高雅艺术进校园行动的第一线，并取得了不俗的成绩。
全国政协委员、清华经管院院长钱颖一在学界则享有“中南海智囊”的称呼，他的观点经常得到国家领导人的重视。
参事室主任陈进玉接受华西都市报记者采访时表示，国务院参事主要从各民主党派、无党派代表人士中选聘，也有一部分来自中共专家型的领导干部。
“选聘参事的条件主要是四个：一是拥护中华人民共和国宪法；二是具有一定的代表性、较大的社会影响力和较高的知名度；三是具有较强的参政咨询能力；四是具备履行职责的身体条件和意愿。”陈进玉说，其中还有一条硬性标准就是年龄。
根据规定，参事的首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁。参事任职的最高年龄不得超过70周岁。这是比较原则的规定，具体执行中参事选聘的条件是很严格的。
此次，新聘参事平均年龄59岁，甄贞年龄最小56岁，也是唯一一名女性，杨忠岐年龄最大62岁。
“参事建言，总理必阅”当天或次日就能收到批示
参事和馆员可通过程序递交材料
除了作为代表和委员参与国是外，参事和馆员在平时也可通过程序递交材料，而且“建议直达总理案头”。
陈进玉说，每年两会，参事都应邀列席和旁听，同时还参与法规和政府工作重要文稿的修改；另外，还到地方进行集体工作考察，或者分成若干参事工作小组或以个人身份，到部门、地方和基层单位调查研究，直接听取干部群众的呼声和意见。
参事、馆员们的建议也影响相关决策。传播最广的一件事是，郎志正参事曾连续3次就推动3G领域中国标准向时任总理温家宝建言，这对TD—SCDMA发展过程起到重要作用。
作为新任参事，李武说，就加强红薯产业发展一事，他还将做更细致的调研，会在时机成熟的时候通过参事室的途径进行提交。
吴江说，接下来他要做的一件事是就文化产业发展中存在的一些问题进行调研，形成文字后向上递交。“比如，现在很多不懂业务的干部来管理戏曲院，有的是为了安置养老，有的是积攒资历晋升，但不管是哪一种都是不正常的现象，而且严重阻碍了戏曲业的发展。”
由总理直接聘任 不代表任何党派、部门利益
陈进玉说，政府参事由总理直接聘任，与其他智囊机构不同，参事室不代表任何党派，不代表部门利益。
李武表示，作为国务院参事，要站得高看得远，了解问题要全面。“其中最主要的是要搞调研，结合专业提出建议，这才能事实就是，能够真正起到谏真言的作用。”李武和吴江都做出这样的表述，“讲真话，这不仅是总理一再要求的，也是作为参事最起码的准侧。”
李武说，作为参事提交的建议，都是以“直通车”的方式向国务院领导同志报送，建议能直达总理案头。陈进玉则透露说：“有时上午写完建言，下午就能出现在总理案头。”
“参事建言，总理必阅，这是惯例。参事建言，大多会得到总理的批示。那些局部性的工作，一般是由分管副总理阅示的。”资深参事任玉岭说，一般来讲，在当天或者次日就能收到领导批示。
“参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊，这就是国务院参事的作用”，李武说。
此外，除了以建言形式，参事还可以通过以内参形式发行的《国是咨询》杂志，发表观点。华西都市报特派记者王国平北京报道