专家学者解读国家监察体制改革②加强党对反腐败工作的统一领导

　　腐败是当今社会普遍存在的政治之癌，无论哪个国家哪个政党都面临着反对腐败的问题。作为拥有8900万党员的中国共产党，能不能解决不正之风和腐败问题、打造风清气正的政治生态，关乎人心向背，关乎党的生死存亡。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强力推进反腐败斗争，以前所未有的冲击力涤荡党内一段时间以来被污染的政治生态。加强党的建设、全面从严治党，不断优化党内政治生态、提高党的自我净化能力，成为十八大以来党中央推动工作的重要着力点。一大批“老虎”“苍蝇”在强势反腐中纷纷落马，初步解决了“不敢腐”的问题。在当前反腐败斗争压倒性态势已经形成的背景下，需要由“治标”为主转向“标本兼治”。既然是标本兼治，就要保持反腐败斗争力度不减、节奏不变、尺度不松，不断将压力传导到各个领域、各个层面。与此同时，着力推动制度建设和反腐败体制机制创新，推进国家监察体制改革，加强党对反腐败工作的统一领导，更好形成反腐败工作合力。

　　国家监察体制改革有着鲜明的问题导向

　　当前反腐败工作在体制机制上存在着结构不合理、配置不科学的突出问题。作为国家权力的重要组成部分，监督监察权过于分散，从承担监督监察权的机构和部门来看，既有党内专责监督机关，比如各级纪委；也有人民政府内部负责监督的工作部门，比如行政监察部门；还有人民检察院内部负责监督的工作部门，比如反贪污贿赂局、反渎职侵权局、预防职务犯罪局等。监督监察权分散，其结果必然无法形成监督合力。因此，这场改革的目标就是在党的领导下，建立集中统一、权威高效的国家反腐败工作机构，将行使监督权的机构和部门进行职能归并，在此基础上进行工作机构整合、工作人员融合、工作流程磨合。通过组建集中统一、权威高效的国家监察委员会，完善相关监察制度，加快构建起纪律管全党、法律管全体相结合的治理腐败高效运行体系，从而建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，为风清气正、廉洁施政、团结实干的政治生态的形成与优化，为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的推进，奠定稳固的政治基础。

　　凸显党对反腐败工作的统一领导

　　国家监察体制改革的政策主张由党中央提出，并经过党内民主决策程序成为党的意志。改革的试点方案由中办印发，说明关于这场改革的一揽子方案都是由中国共产党提出并完善的。党的十八届六中全会召开后不久，中共中央决定在北京、山西、浙江三地开展国家监察体制改革的试点工作，从体制机制、制度建设上先行先试，并印发试点方案。这一制度安排，充分反映出党对这一事关全局的政治改革的方向、节奏、进度的掌握。

　　体现依法治国和依规治党相结合的理念

　　作为一项重大政治体制改革，在推进全面依法治国和全面从严治党的今天，任何一项体制机制的调整与改革都要坚持“于法有据”，都要实现党的主张向国家意志的转变，都要将党的政策主张通过法定程序变为带有普遍约束力的国家意志。而实现这一转变的重要政治机制就是人民代表大会这一根本政治制度，以此体现人民主权原则、人民的主体地位、人民当家作主的政治要求。根据党中央提出的试点方案，2016年12月25日，第十二届全国人大常委会第25次会议作出决定，授权在北京、山西、浙江三地进行国家监察体制改革试点，将试点地区人民政府的监察厅（局）、预防腐败局，以及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至国家监察委员会，并授权三地暂时调整或者暂时停止适用有关法律，以便推行改革，从法律程序上给予了充足的法律合法性和政治正当性。

　　深化了对共产党执政规律的认识

　　坚持党对国家各方面的领导、推进中国特色社会主义事业健康发展，是人民赋予我们党的神圣使命。如何领导和执政，如何改革和完善党的领导方式和执政方式，如何提高党的领导水平和执政水平？这是摆在中国共产党人面前必须回答的问题。从中国的改革实践来看，党政之间不能分开，实际上也分不开。全面深化改革，就是要坚持在党的领导下党政分工而不分开的原则。党的十八届四中全会提出要把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来。这就对党政进行了实质性分工，党负责全局性统筹，而广义政府则按照职责分工在职权范围内履职尽责，从而实现了统与分的有机统一。作为广义政府的组成部分，不管是人大、政府、政协、法院、检察院，还是正在进行试点的监察委员会，都要强化政治意识，都要充分认识到自己是党领导的国家机器中的一部分，自觉接受党的统筹与协调，善于将党的政策建议、立法建议、人事建议、组织意图通过相应的程序转化为国家法律、政府法令或者决定，使党的意志转化为国家意志，经过法定程序成为全体人民共同认同和遵守的统一意志。

　　深化了对社会主义建设规律的认识

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出，我们要建设的是中国特色社会主义，而不是其他什么主义。中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。这就要求我们共产党人，要提供一套既适合中国国情又符合人类发展方向和规律的社会主义制度体系，将在全面深化改革中使这套制度更加完善更加成熟更加定型。在这一整套制度体系中，权力应当也必须得到有效的制约与监督，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制得以有效构建，党和国家的自我监督得以实现，党和国家的治理体系才能更加完备。也只有这样，才能形成党和国家风清气正的政治生态。（肖立辉）

　　作者简介

　　肖立辉 中央党校政法教研部政治学理论教研室主任，教授，博士生导师，中国政治学会理事、中国行政管理学会理事。主持国家社科基金、中国博士后科学基金、司法部“国家法治与法学理论研究项目”有关课题，出版《当代中国政府与政治研究》《中国共产党党内民主建设研究》等著作；曾荣获“中央党校十杰青年”称号，以及中央党校科研工作奖、科研成果优秀奖。