江西城镇化工作会议在昌召开 强卫指出搞城建不要做推土机要做园林大匠

5月12日，全省城镇化工作会议在南昌召开。以“人”为核心，对“城”的定位思考，成为江西省城镇化发展的出发点和落脚点。

省委书记强卫出席会议，就今后一个时期全省新型城镇化工作方向提出要求。各地各相关部门要紧紧抓住以人为本这个核心，加快转变城镇化发展方式，围绕人的生存需要和全面发展来推进城镇化，把工作的出发点和落脚点放在“人”上，放在提高人民的生活质量上。

坚决避免“造城运动”

强卫说，城镇化的主体是人，根本目的也是为了人。站在这样的立足点上，我省强调要发展以“人”为核心的城镇化。各地各相关部门要紧紧抓住以人为本这个核心，加快转变城镇化发展方式，切实把以人为本的理念融入城市规划建设管理的血脉里，体现在每个细节中，坚决避免“造城运动”、大拆大建，坚决防止重物轻人、见物不见人，让更多群众更好地享受城市文明成果。

城镇化既要做“面子”更要做“里子”。我省城镇化关键还要提高质量，充分考虑群众就业、基础设施、环境治理、公共服务等因素，努力在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

推进城镇化让生活更加美好

“城市，让生活更美好”是我省推进城镇化进程的出发点和落脚点。

强卫说，目前，我省新型城镇化一些指标差距还比较大。比如，与2020年预期目标相比，现在全省城镇常住人口基本养老保险覆盖率只有74.06%，相差近16个百分点；基本医疗保险覆盖率仅67.25%，相差30.75个百分点；保障性住房覆盖率仅13.1%，相差近10个百分点；百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例仅44.3%，相差15.7个百分点。

目前，我省农民工总数有779万，其中30%在省内就业。但由于历史和体制因素，省内就业的农民工虽然逐步成为产业工人，却难以成为真正的城镇居民，无法享有城镇居民同等的基本公共服务，仍处于“半市民化”状态。进得来、留不住，没保障、缺公平是目前农业转移人口在城市生活的突出问题。关键要解决好农业转移人口的就业、医疗、教育、社保等生产生活，使他们进得来、留得住、过得好。要消除壁垒，进一步深化户籍制度改革，下大力气破除进城落户的制度体制障碍，让他们能够住下来。还要让他们在城市生活无后顾之忧。在深化户籍制度改革的基础上，逐步剥离附着于户籍上的各种利益分配制度，保障农业转移人口在劳动就业、子女入学、保障性住房分配、社会福利等方面享有平等的权利和待遇，让他们有尊严地实现城市梦想。

城市规划建设要融入生态元素

在推进新型城镇化进程中，一些地方存在贪大求洋和照搬照抄现象，损伤了城市的自然景观和文化个性。而传承历史“文化”和“生态”，都是我省城镇建设定位上不容忽视的特色。

强卫说，城市建设特色体现在建筑上，要努力使更多建筑成为精品。对城市建筑科学设计、精心施工，包括建筑的空间、体量、尺度、色彩等细节，都要精心设计，给人以强烈的视觉印象和赏心悦目的美感。特别是标志性建筑，既要尊重历史文化，彰显地域特色，也要融入现代理念和现代元素，决不能简单复制、拷贝。要努力让文化得到传承，将历史文化的传承和城市景观设计、实体建筑结合起来，让记载于史籍文献的红色文化、陶瓷文化、庐陵文化、临川文化、客家文化等文化形象“走出来”。

搞城市建设不要做推土机，见山平山、见水填水；而要做高明的园林大匠，见山用山，见水用水，使山水城融为一体。要把山、河、林、湖等生态元素融入城镇规划建设之中，让自然环境和城市建设有机结合，充分彰显我省江南水乡的城市特色和魅力。城镇化规划不能盲目模仿、复制，各级政府要当好战略规划的大师，科学制订规划。

产城融合城市发展更有后劲

有后劲才有未来。强卫说，我省推动城镇化发展的后劲就是要注重产城融合、集约发展、基础先行，推进城市的可持续发展。

近年来，我省以规划为引领，工业园区快速增长、产业集群加速形成，带动城镇规模扩张和人口集聚，为城镇化提供了强有力的产业支撑。今年一季度，全省主要经济指标增幅高于全国平均水平，工业园区投产企业比去年增加413户，就业岗位持续增加。

目前，省工信委规划重点培育60个特色工业产业集群，省农业厅提出培育75个农业产业集群，省旅游委、省商务厅也都提出了产业区域性规划。省里将把这些产业集群目录汇编成册下发，以更好地指导各地推动产业发展。

人多地少，资源不足的基本国情省情，决定了我省必须走集约发展的城镇化道路，要坚决避免“摊大饼”现象。一方面，要做大做强南昌、九江、赣州等中心城市，同时做强做优中小城市和小城镇，推动农民就近城镇化。并完善交通、教育、医疗、防灾减灾等基础设施和公共服务设施建设，统筹考虑水、电、气、通讯等设施，搞好地下管网建设改造，提倡实施地下综合管廊，进一步完善事关城市命脉的市政公用设施，提高城市承载力。

“马路市场”不能简单取缔了事

“城市发展，三分靠建设，七分靠管理。”强卫说，交通治理的成效启示我们，城市治理必须严字当头，坚持制度建设和刚性执行“两手抓，两手硬”。必须主动适应城市管理任务的变化，改变过去传统粗放管理方式，在精细化上下功夫。

城市治理，要有管理，也要有服务。比如，对“马路市场”的整治，既要讲原则讲秩序，又要考虑方便居民生活，决不能简单地取缔了之，取缔之后要有后续的跟进措施，这样才可能走出城管与摊贩“猫捉老鼠”的怪圈。（文/记者刘媛）