基层民主协商推动农村和谐发展

　　铜鼓县带溪乡西村村围绕经济社会发展，积极探索在新形势下推进基层民主协商工作的有效途径，在建立村级重大事项民主协商制度、推进村级民主协商工作等方面不断创新，充分发挥“四议两公开”在协商民主过程中的独特作用，更好地协调关系、汇聚力量。今年，西村村在推动农村土地确权工作中，又一次成功运用民主协商的作法，在基层政协的指导下，以全省第一的速度完成土地确权颁证工作，并成功地颁下了全国第一个农村集体土地经营权证。

　　强化重点，建立村级民主协商制度。明确内容对象，将民主协商的内容确定为“三重一大”，即：重大决策、重要工程、重大项目、大额度资金使用；参加民主协商的对象为村两委、党员代表、群众代表和离退休老干部，并根据协商内容适时邀请乡党委、乡政府有关领导参加。如，在召开土地确权动员大会时，就邀请了该村的村民代表、党员代表、村退休干部、村民小组长等共30余人参与会议，听取意见，共商方案，共谋办法，确保制定一个总体适合本村实际情况的村级农村土地确权方案。规范操作程序，严格按照上级部署，由上到下，认真组织，精心安排，从调查摸底，宣传发动，制定村方案，登记造册，勾图发证，每一个环节，都充分尊重群众意见，根据每组情况，开好户主会，共同协商，组级方案要有三分之二以上的群众同意才可通过。有的为了一个组方案，有的组最多开过五个户主会才讨论出结果来。强化成果运用，在土地确权、新农村建设、重点工程建设和低保评议过程中，广泛征求各方意见，并由专人负责记录，经整理后形成书面意见，向乡党委、乡政府及有关部门报送。乡党委、乡政府及有关部门对民主协商后的重大事项决策、执行情况，除有保密规定外，通过适当方式向村两委反馈，并在一定范围内公开，接受各方监督。

　　强化领导，确保民主协商的渠道作用。组织上加大力度。建立了民主协商工作领导小组，由村党总支书记任组长，村主任任副组长，领导小组下设办公室，由一名村干部任办公室主任。同时，将村两委班子编入该村网格化管理体系，让班子成员在走访群众的同时，联系和参与组级民主协商工作。各村民小组明确由村民小组长负责此项工作。宣传上注重广度，通过各种会议、宣传标语、村务公开栏、农村广播等，广泛宣传村级工作的目的意义，及时总结推广好的经验和做法。如，在今年该村的土地确权试点工作的各个环节中，都邀请了村干部、群众代表、村民小组长、村退休干部参加协商讨论，进一步激发了村民关注土地确权、参与土地确权的热情。形式上力求创新，协商时允许存在不同声音，让各种观点理性碰撞，从而达到包容、理解和统一。在土地确权工作开展期间，部分村民因家庭人员增减幅度太大，想借这次土地确权颁证的机会重新调整土地。同时，该村土地历史遗留问题较多，出现一些矛盾纠纷。对于这些问题，在充分尊重村民的意愿的前提下，村两委班子及村民小组长及时努力地去和这些群众协商、沟通，动之以情，晓之以理，确保了该村这次土地确权工作100%的村民签字同意。

　　强化整体推进，力求西村各项事业和谐发展。围绕低保评议、新农村建设等重大公共事务，采取“村民理事会”“四议两公开”“一事一议”等形式，在进行广泛协商的基础上进行决策，充分尊重群众民主权利，确保了决策的科学化和民主化。如，在新村址选定后,围绕建什么样的房子组织村民展开讨论，在铜鼓县规划、建设等专业部门的引导下,新农村建设项目一个个顺利落地；在低保评议中，由于低保名额有限，报名的村民较多，该村将“知情权、评议权、监督权”交给群众，让群众坐上“评委席”，通过召开村民大会，由大家来共同协商可享受低保人员，确保了低保评议工作的公平、公正、公开。 (王彦龙黄婷)