中国水利报：农民走上管水“前台” ——江西德安县大溪畈村桑家堰灌区用水户协会建设的启示
本文刊登在《中国水利报》2014年9月18日第3539期第4版
农民走上管水“前台”
——江西德安县大溪畈村桑家堰灌区用水户协会建设的启示
□ 本报通讯员 黄韬 饶奇磊
在江西省德安县大溪畈村桑家堰灌区，放眼望去，一条条新修的“动脉”渠道伸入田间，新建的U形涵管穿越农田，一处处预留的出水口，吞吐汩汩清流。
2003年10月15日，德安县第一个农民用水户协会——“大溪畈桑家堰灌区农民用水户协会”挂牌成立，开始推行“一把锄头管水”的管理模式，农民从此走上管水“前台”。如今协会运行情况如何呢？带着疑问，笔者一行进行了实地探寻。
启示一：让用水户协会管水是解决农民用水难题的良方
面对集体管水组织主体缺位难题，大溪畈村桑家堰灌区农民自发成立用水户协会，参与灌溉建设与管理，在小农水工程管理、灌溉用水管理、农业水费计收、用水纠纷调解等方面发挥了不可替代的作用。多年实践证明，以农户为主体、自愿联合组建的农民用水户协会是一种行之有效的管理载体。
大溪畈村属桑家堰灌区，位于德安县西北部，以种植棉花和水稻为主，村内农田主要通过修筑堰坝抬高水位，再修渠引水灌溉。其水源工程主要由桑家堰、马堰以及一座提灌站组成，灌溉面积507亩，涉及陈家湾、老屋邓等五个村民小组，有835人受益。田间工程由1838米干渠和2467米支渠以及多个放水设施组成。
2004年以前，桑家堰灌区水利设施损坏严重。桑家堰堰体开裂，堰坝漏水，却无人问津。在用水高峰期，村民经常为争水抢水发生冲突。
对此，大溪畈村采取“一事一议”制度，通过“向上级争一点、帮扶单位给一点、群众投一点”的方式，投入11万元硬化渠道2096米，极大缓解了村内用水难局面。在修渠过程中，要解决经费分摊、资金筹集和工程后续管理等问题，农民用水户协会应运而生。
见到大溪畈村用水户协会会长邓安友时，他正研究今年的用水计划。“我们每年都要定期安排用水、清淤、水费收支等工作，解决渠道跑冒滴漏和维修养护等问题。以往水从上游流到下游要个把星期，而现在下游两天时间内就能见到水了。这几年旱情较重，但大家用水基本没受影响。”邓安友说。
启示二：决策民主、运行规范是用水户协会立身之本
用水管理必须充分尊重并发挥农民的创造能力和自治能力，制定和完善规章制度，让用水户享有知情权、参与权、监督权，使农村有人牵头管事，群众共同办事。桑家堰灌区的做法证明，农民对灌区设施维修愿望强烈，完全有能力把水管好。
农民用水户协会建立了一整套规章制度，运行管理采用“四个一”模式，即项目建设一定公示，工程建设群众一定参与，抗旱放水坚持一把锄头，年终水费一定计收到位。
每年年初，用水户协会就开会讨论下半年的建设计划，将建设内容和主要工程量向农民公示，项目开工后协会成员全程监督。用水坚持“上游照顾下游，局部服从全局”的原则，实行严格的轮灌制度，执行“一把锄头放水”的规定，由担任主任委员的组长在其他四位委员的监督下执行。每轮灌溉前，由管委会根据农作物需水情况制定本轮灌溉用水计划，包括轮灌次序和各组用水量等。灌溉用水量按时间进行计算，由全体管委员成员到场共同见证，并当场作好记录予以确认。每年年底召开一次用水户代表大会，公布本年度财务收支情况后收取水费。
在大溪畈村用水户协会办公室的墙上，醒目地挂着村里的水利设施情况表。邓安友介绍：“当年为了修好堰渠，我们广泛征求用水户意见，在2006年就编制完成了堰坝渠道改造规划，列出了改造时间表、年度用水计划、工程维修规划、资金来源计划等具体内容。”
启示三：用水户协会可在小农水工程管护中扮演更重要的角色
在政府搭“舞台”，群众当“主角”的“村民自治”格局下，用水户协会使农民真正拥有了农村用水决策权、农田水利工程使用权，成为用水管理和小农水工程建设的“大管家”，极大调动了农民参与工程项目建设管理的积极性和主动性，农民的主体作用得到充分发挥。
用水户协会成立10年来，桑家堰灌区规划建设发生了巨大变化。“全村的水利规划规范实用，安排的项目量力实施，我们的利益有了保障。”群众对用水户协会的工作给予了高度评价。
德安县被列入第二批和第五批小农水重点县后，充分尊重群众意愿，结合用水户协会制定的规划和实际情况，合理安排项目，农民参与的积极性空前高涨。在至关重要的质量监督工作中，安排用水户协会成员担任工程义务监督员。邓安友说：“大家很乐意当监督员。小农水工程建设只是一次性的事情，但建成后却关系到我们一辈子，甚至子孙后代，当然要重视。如果质量不达标，必须返工。”据了解，德安县水利局就工程质量评定等对义务监督员进行了专项培训，确保群众“心中有数”。
如今，大溪畈村堰坝水渠由村民自建自管，大家用放心水，交明白钱，真正成了用水管水的主人。一条条破损淤塞的渠道，被改造成水畅通、民欢笑的幸福渠、惠民渠。村民深切感受到自己既是工程的建设者、维护者，也是工程的受益者，比以往更加珍惜国家的投资和自己的劳动成果。
“我们将通过典型示范、政策鼓励等方式，大力扶持用水户协会建设，充分调动起农民‘自己事自己办、自己工程自己管’的积极性，把建成后的小型水利工程交由协会管理，实现政府满意、群众满意的双赢。”德安县水利局局长张吉民说。
