发挥委员主体作用 拓展基层协商民主

　　●王新平

　　中共十八大报告突出强调了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，提出“积极开展基层民主协商”的要求，对促进基层群众有序政治参与具有重大意义。抚州市政协充分发挥政协委员主体作用，密切联系基层群众，延伸政协工作的基层触角，有力拓展了基层协商民主。

　　一、政协委员是推进基层协商民主的重要生力军

　　现实中，政协委员主体作用的发挥面临一些问题和困惑。一是广泛代表性弱化。市政协现有委员345名，副县级领导干部142名，人数趋多；企业家66人，总体人数比例偏高；法律工作者、社会工作者、自由职业人员等新社会群体，农民、一线职工等相对弱势群体的代表，占委员比例极小，甚至没有。这与政协应具有的广泛代表性存在差距，其表达利益诉求的功能也相应削弱。二是委员履职量减少。委员重本职工作轻政协履职的现象比较突出，很多委员以单位工作繁忙为由不参加或少参加政协活动，部分参加活动的也是人到心不到。三是委员进出口梗阻。抚州市还未形成委员调整补充的有效机制，对调离抚州的委员、离开原岗位不再有界别代表性的委员、责任心不强的“年委员”等情况，政协没有权力及时调整，影响了政协作用的有效发挥。届中委员调整，更多靠市政协领导个人魅力来推动。

　　如何发挥委员主体作用？一是优化委员结构，加强动态管理。根据社会阶层结构的变化情况，吸收自由职业者、港澳人士新的社会阶层代表人士参加政协，增加农民工、一线职工、网民代表等名额，增强政协组织的包容性、代表性。在推荐委员时，严把入口关。二是强化责任意识，加强考核激励。引导委员树立大局观念，强化履职意识，愿讲话、敢讲话、讲实话，努力成为人民群众的代言人。同时建立委员履职档案、优秀提案社情民意评选、委员履职年终通报等考核激励机制，激发委员履职的积极性和主动性。

　　二、在加强委员与群众联系中拓展基层协商民主

　　协商民主是一种求同存异、体谅包容、达成共识的过程。市政协扩大政协工作的社会开放度，发挥委员主观能动性，主动走下去、真诚请上来，为基层群众提供了制度化、组织化的政治参与途径，拓展了基层协商民主。

　　主动走下去。一是在视察调研中推进基层协商民主。近三年来，市政协围绕工业经济、文化产业、商贸物流等43个课题，组织委员深入基层、深入群众开展专题调研视察。在调研视察中，委员们通过上门走访、问卷调查、召开群众代表座谈会等形式，问政于民、问计于民、问需于民，与基层群众磋商对策建议。党政领导采纳了汇集民意、集中民智的调研视察报告中的建议，促进一批党政关注、群众关心的热点难点问题得到有效解决，有效地推动社会各阶层、团体和党派的有序政治参与。二是在民主监督中拓展基层协商民主。市政协通过民主评议、推荐政协委员担任“五员”等方式开展民主监督，与基层群众一道摆事实、讲道理、提建议，帮助被评单位查找问题，加以整改，推动了部门工作。三是在提案办理中深化基层协商民主。市政协围绕事关民生的提案，通过市政府、市政协领导领衔重点提案协商办理、提案办理协商座谈会、同类提案集中协商办理、不满意提案二次协商办理等形式，建立起多方沟通协商机制，充分听取群众意见，确保民意上升为党政行动，防止和纠正了损害群众利益的做法。四是在延伸触角中促进基层协商民主。推动政协工作向基层延伸触角，引导基层群众有序合法表达利益诉求，有效增强政协工作的群众基础和民意基础。

　　真情请上来。一是强化界别民意通道功能。自2009年以来，市政协每年开展“界别活动月”活动，积极践行“人民政协为人民”宗旨，通过界别调研、协商座谈，走访慰问、咨询服务等方式，倾听民愿、理顺情绪、增进共识、化解矛盾，在党委、政府与群众之间架起了一座连心桥，完善了各界群众理性合法表达利益诉求的通道。二是畅通社情民意上传渠道。市政协在原有社情民意收集机制的基础上，今年在委员单位或委员企业设立了18个社情民意联系点，进一步畅通了委员收集和反映社情民意的渠道，把来自基层群众的合理诉求、真实愿望传送到党政领导案头。三是重视利用现代网络平台。运用网络调查、网络征询、网络论坛、网络民意等形式收集好意见建议，为网络群众有序参与政治生活开辟新通道。 (作者单位：抚州市政协)