【中国交通报】大道无言　畅安为民——江西省“十二五”干线公路养护管理工作纪实

（2015/11/11　《中国交通报》）

大美江西路。

快乐的养护工。

施工进行时。李欣摄

路景相融。李欣摄

微笑“映山红”。温荣生摄

路政执法文明规范。本版图片除署名外由江西记者站提供

在江西公路发展史上，“十二五”期是浓抹重彩的一笔，江西交通人用大气魄、大手笔、大创新，全面提升干线公路养护和规范化管理水平。

“十二五”以来，江西坚持可持续发展思路，坚定不移地履行好内陆通道省份公路网保畅通、保安全、保民生的养护管理职责，努力争取立法支持、政策支持、社会支持，着力完善养护管理工作体制机制，千方百计筹措养护资金，全力推进技术进步，逐级落实责任，积极开展干线公路建设和养护工作，公路基础设施不断完善，通行能力不断增强，服务水平不断提升，为全省经济社会发展提供了强有力的支撑。

大道如虹，编织着承东启西、贯通南北、便捷通达、快速高效的完善公路网。

大路当歌，演奏着高速公路、国省干线公路和农村公路建设齐头并进、凯歌高唱的激情乐章。

大爱无言，凝聚着万千公路人“把路放在心上，把心扑在路上”，风雨中挺直脊梁的汗水与辛劳。

建养并重　路网结构更加完善

经济发展，交通先行。5年来，江西交通运输部门一路攻坚克难，奋力推进交通运输大建设、大改革、大发展，交通基础设施建设成为江西经济社会发展的最大亮点之一，干线公路成为江西打造独特区位新优势和促进经济社会发展的重要支撑。江西5年新增公路14918公里，现有公路里程超15．55万公里，全面实现县县通高速公路，预计今年年底高速公路通车里程将突破5000公里，打通24个出省通道，全面建成“三纵四横”主骨架高速公路网。2016年年底将达到6000公里，普通国省道达到1．1万公里。普通国省道二级及以上比例将由“十一五”末的75．1％提高至83．4％。高速公路密度为每百平方公里2．7公里，是“十一五”期的1．5倍，全国平均水平的2．3倍。江西高速公路路况水平持续保持优良，全省高速公路MQI每年年末均达到94以上，PQI均达到93以上，MQI为优等的路段达到了95％以上，优良路率达99％。全省普通国省干线公路优良路率达85％以上，路面整体性能PQI均达到85以上。

路网结构的不断完善，得益于各级领导重视程度和支持力度的不断加大。江西省委、省政府高度重视干线公路建设、养护、管理工作，在政策、资金、用地等方面给予了大力扶持。2011年，江西省政府印发了《加强“十二五”期间普通国省干线公路建设与养护管理意见》，明确了目标任务、具体措施和职责分工，为做好“十二五”普通国省干线公路建设、养护、管理工作指明了方向。2013年，江西省政府出台了《关于进一步推动交通运输事业发展的意见》，给予公路建设养护更多政策和资金支持。2014年，江西省政府下发了《关于进一步加强“十二五”后两年普通国省干线公路建设与养护管理工作的通知》，进一步完善了省市共建机制，明确了地方政府的主体责任，给予普通国省干线公路建设养护工作更多实质性政策和资金支持。江西省政府与　11个设区市政府分别签订了普通国省干线公路养护目标责任状，把普通国省干线公路建设、养护、管理工作纳入各设区市政府目标考核内容。

“十二五”以来，江西公路养护工程建设任务全面完成，养护工程质量不断提高。全省建立了国省干线公路质量监督台账和从业人员台账，组建了江西省公路工程检测中心，定期对全省干线公路（含高速公路）技术路况进行检测评定，对普通干线公路升级改造、大中修工程进行质量抽测，对各设区市及时进行督查，并通报督查情况，进行季度、年终排名考评。全面推进工程项目网上电子招标，提高了项目前期工作效率；进一步明确了施工、监理和项目业主的责任，加大奖惩力度，规范养护大中修工程管理。江西开展了为期两年的市级交通质量监督机构标准化建设活动，推动市级交通质监机构能力建设。将信用评价工作由高速公路项目拓展至国省道普通公路建设。今年以来，该省对在养护大修项目和国省干线公路养护大修项目的17家施工、监理从业单位和4个工地实验室予以了信用评价扣分处理。

为强化公路养护行业管理，江西在养护资金、路网结构、服务保畅、日常养护、大中修、桥隧养护、基础和技术管理、路政管理、收费管理等方面出台建立和完善了60多项规章制度，为提升全省干线公路管理规范化水平奠定了基础。大力开展普通国省道“畅、安、舒、美”的示范路创建，打造养护示范工程路段1409．39公里，公路通行能力和服务水平大幅提高。大力推进养护、应急和服务“三位一体”养护综合基地建设，建成投产市级综合养护中心20个，县级综合养护中心30个。注重日常养护工作，强化平时巡查，及时处置公路病害。注重加强养护经费管理，抓好了日常小修保养。养护管理内业资料和养护道班外观、标志及内务管理实现了统一规范。

行驶在江西的公路上，畅、安、舒、美之感油然而生，设置合理的警示牌、花草相衬的隔离带、干净整洁的护栏，犹如护路战士守护在公路两旁。

群众至上　公路服务以人为本

在抓好公路建设和管理过程中，江西公路部门以公众出行需求为导向，强化公共服务职能，着力打造安全、畅通、舒适的公路交通环境和文明、优质、便民的公共服务环境。

为降低百姓出行成本，促进物流企业发展，继2009年2月在全国率先全面取消政府还贷二级公路收费，撤销83个收费站后，2013年年底江西撤销普通一级公路和经营性二级公路收费站34个，全面取消了普通公路收费工作，在全国率先构建起高速公路收费、普通公路免费的“两个公路体系”。

江西建成高速公路ETC车道543条，实现了收费站全覆盖，2014年作为首批加入全国ETC联网的省份入网。该省推动高速公路入口安装自助发卡机130余套，提高了服务通行效率。通过采取开足车道、增加人手维持秩序、使用便携式收费机等措施，有力保障了重大节假日、恶劣天气、车流高峰等特殊时段收费道口安全畅通。

服务区，是公路的“驿站”。江西新建了庐山、三清山等一批高速公路中心服务区，改扩建了峡江、萍乡等10余对高速公路服务区。在普通国省干线公路开展服务区建设试点工作，确立了首批16个试点服务区，目前320国道袁州服务区等已建成并投入运营。该省坚持市场化运作，积极引入知名品牌进驻服务区。大力推行“卖场经营”模式，丰富了服务区的商品种类和服务项目。同时率先启动了智慧服务区建设，取得了先试先行成果。江西认真落实“六保”标准，大力推行规范化、精细化、专业化物业管理，持续提升了服务区的物业服务水平。

江西以全省公路基础数据库为基础，编制完成了江西省电子地图，基本完成了公路养护管理系统、路面管理系统、桥梁管理系统、道班管理系统、公路改造项目库管理系统等管理平台的开发应用。编制了全省国省道交通情况调查数据采集与服务系统工程（一期）建设方案，已通过交通运输部规划司评审。该省还积极开发智能交通管理与路网监控行业应用软件，已完成初验工作。在原有热线96122基础上并行开通了12328交通运输服务监督电话。运行1年多来，系统呼入总量为90万余次，人工接听交通出行咨询、公路和水路紧急救助、投诉和建议等各类话务74万余次，日均1320次，架起了交通运输系统与公众之间的连心桥。

江西深入开展交通运输行业核心价值体系建设，涌现出一批文明创建先进单位，获评全国文明单位、精神文明创建工作先进单位6个，交通运输部文明单位、文明示范窗口5个。泰和管理中心“微笑映山红”获评全国交通运输行业十大“文化品牌”，昌泰公司的“金庐陵”获得全国交通企业管理现代化创新成果一等奖，梨温公司的“巾帼鹰西”获评全国交通行业文明示范窗口。

江西公路网发挥着承东启西、沟通南北的重要通道作用，江西省东南西高山丘陵、中北部平原水网的地貌特征，春雨夏热秋雾冬雪的气候特点，使路网管理和应急保障任务非常繁重，突发事件应对频繁。江西各级交通公路部门将加强应急保障能力建设，作为义不容辞的责任，千方百计做好路网管理工作。建成省交通运输厅交通应急监控指挥中心，统一整合了高速公路视频监控、国省道及治超站视频监控等资源。建成省级路网管理中心1个、市级路网管理分中心11个、外场固定综合监测点138个、移动监测点128个、可变情报板60套、养护中心监控28个。全省高速公路实施智能交通系统共3740公里，占通车总里程的83．4％。完成了全省公路GIS电子地图系统开发。建立健全了突发事件信息处理程序、安全生产信息报告和处理、高速公路保畅通应急处置、应急物资储备管理等一系列制度，为有效应对突发事件提供了制度保障。编制了公路交通突发事件应急预案、普通公路突发事件应急预案、国省干线公路桥梁突发事件应急处置预案、普通干线公路抗自然灾害应急预案等多个部门预案和专项预案，形成了较完备的公路应急预案体系。江西在高速公路建成12个具有全天候应急能力、装备齐全的应急储备综合基地，物资储备点45个。加强公路应急装备物资储备建设，分别在赣州、吉安、九江、上饶、萍乡、宜春成立了省级应急保障基地。全省经常性开展应急演练和实战，成功应对了公路抢通、抗冰保畅和2011年沪昆高速公路萍乡芦溪段“9·2”地质灾害等突发事件。扎实开展干线公路重大隐患专项整治、公路隧道安全隐患排查治理专项行动，实行桥梁重要病害动态管理，及时有效地排查和整改了公路安排隐患。

依法治路　法治建设进一步加强

今年9月24日，江西省第十二届人大常委会第二十次会议审议通过了《江西省公路条例》，将于12月1日正式实施，成为全省公路法制建设的一个里程碑。5年来，江西公路执法水平明显提升，依法行政能力显著提高。

江西不断加强路政队伍建设，开展大练兵大比武活动，全面完成交通公路行政执法形象“四统一”建设工作和“三基三化”试点工作，提高了路政队伍综合素质。推行清障施救市场准入和经营主体资格确认工作，在济广高速公路鹰瑞段、泉南高速公路石吉段等新开通高速公路实行公开招投标选择清障施救队伍。全省建成治超站21个，加大了治超力度，依法维护了路产路权。

江西深入开展路域环境整治活动，对公路沿线护栏进行了调顺，及时更换标志牌、防眩板等标识标牌，定期浇灌和修剪中分带及路侧绿化植物。按照每100公里打造2个精品所站的原则，抓好了规范化改造工作，统一了收费站窗口形象。完善了服务区场区、道路、房建、设施设备，优化了服务设施。江西省严厉打击公路两侧控制红线内违章乱搭乱建、乱堆杂物、乱设置非公路标志等行为，有效净化了公路行车环境。

“快马轻裘一路景，一路凯歌一路春”。如今，从井冈山到鄱阳之滨，一条条和谐路、阳光路，拉近了江西与沿海发达地区的时空距离，一条条生态路、景观路，串联起江西“绿色”、“红色”、“古色”旅游资源，昔日的革命“摇篮”正驶向广阔光明的幸福路。本报记者练崇田