企业安全生产诚信体系初步建立——新《安全生产法》实施一周年江西创新工作机制促安全生产形势持续好转
今日，新《安全生产法》（下称新安法）正式实施一周年。
一年来，省安监局不断宣贯新安法的法治精髓，建章立制，厘清权利清单，强化旧法与新法的无缝对接，努力维护新安法的法律尊严。
在这一过程中，新法的践行也遇到了一些困难：全省注册安全工程师数量偏少；对高危企业人员安全管理知识和能力进行考核的操作难度加大等等。
如何解决这些难题？我省各级安监部门创新工作机制、积极建章立制、从严依法执法......
法治，带来了各种改变。不仅带来了安全生产红线意识的威严，还带来了对生命的尊重。
鹰潭市安监局宣传新修订的《安全生产法》（资料图）
●广泛宣贯
企业负责人及安全管理人员全覆盖
事实上，在新安法正式实施前，就新安法宣贯工作目标、组织领导、宣贯方式、实施准备和保障措施等，省安监局均作出了明确规定。
2014年11月5日上午，省政府召开新安法宣贯电视电话会议。
2014年11月17日，省安委会转发了《国务院安委会办公室、国家安全监管总局关于印发致全国企业负责人公开信的通知》，要求各市、县（区）层层落实到企业。
在2014年12月1日，新安法正式实施当天，省安监局局长龙卿吉在江西日报发表题为《学习贯彻实施新<安全生产法>全面提升安全生产法治化水平》的署名文章，重点提出要把握前提，强化红线意识；把握根本，落实主体责任；把握关键，加强安全监管。以实施新安法为契机，坚守安全红线，严格落实责任，强化安全防范，狠抓工作落实，不断促进全省安全生产形势持续稳定好转。
数据显示，新安法颁布实施以来，省安监局共印制新安法1万册用于各类培训，在培训中全面普及新安法课程，做到了企业主要负责人及安全管理人员全覆盖。截至2015年11月，共计举办各类培训班23期，数千人接受了新安法的课程培训。
●建章立制
无缝对接新安法系列规定陆续出台
如何无缝对接新安法？在新法正式实施前夕，省安监局召开新安法对接工作座谈会。会议就新安法涉及的建设项目安全设施“三同时”验收、注册安全工程师管理、安全培训、隐患排查治理、职业卫生等实施工作提出明确要求。
承接职能，适应新法。针对新安法的新规定，省安监局开始建章立制，并加强涉及立法方面的工作。
目前，《关于规范建设项目安全设施“三同时”若干问题的试行意见》、《危化品建设项目安全设施竣工验收操作指南（试行）》、《矿山领域深化“打非治违”和隐患大排查专项治理工作方案》等一系列规范性文件陆续出台。
《江西省安全生产条例》修改稿报省政府法制办并已同意立项；烟花爆竹处和政法处配合省政府法制办开展《江西省烟花爆竹安全管理办法》修改立法工作，预计年底出台；《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》已被列为省政府立法重点项目，政法处、监察总队开展相关立法调研活动。
有权才有责，权责分明，减少行政审批事项，简化办事环节，也是新安法的亮点。
在摸清权力底数的同时，省安监局制定权力清单和责任清单。目前，行政权力清单编制工作已经完成，省政府已经印发；行政责任清单已通过省政府审查。并根据要求，优化各项权力事项的工作流程；优化了行政审批工作流程。
同时，省安监局取消了安科中心对安全评价报告的审查环节。取消了建设项目施工工期、采掘施工及地质勘查单位的备案登记管理；取消注册安全工程师注册初审。
●法治步伐
企业安全生产诚信体系初步建立
法律的尊严在于恪守和维护。
法律顾问团的组建以及安全生产信用体系的初步建立，均诠释了这一理念。
这一年，省安监局组建了省安监局法律工作小组（法律顾问团），为该局贯彻实施新安法和重大决策、有关法律事务提供服务。省安监局法制工作人员接受全省安监系统、人民群众有关法律咨询，并为涉及刑事诉讼的本系统干部提供法律援助服务，取得了良好的效果。
社会诚信体系建设是国家治理体系和治理能力建设的重要基础，也是国家治理能力现代化的重要体现。
新安法规定，要建立安全生产违法行为信息库，对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管、投资主管、国土资源主管部门，证券管理机构以及有关金融机构，实行联合惩戒，让肇事者、事故责任人、安全工作不诚信者付出更大的代价。
为此，这一年，省安监局制定了《江西省安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》、《江西省安监局关于加强安全生产监管促进市场公平竞争和维护正常秩序的实施意见》。事故调查统计处负责将企业有关安全生产的数据进行统计，并送省工商局输入江西企业警示系统，初步建立了安全生产信用体系。
●深入改革
法治带来改变创新层出不穷
“我省的注册安全工程师数量偏少,有相当一部分的县市区高危企业达不到新安法规定的注册安全工程师配备要求。”省安监局相关负责人说，新安法在实施的过程中，也遇到了一些困难和问题。
根据新安法第二十四条的规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。其他生产经营单位，虽然不强求安全工程师的配备，但明确鼓励聘用注册安全工程师进行安全管理工作。
此外，新安法关于对高危企业人员安全管理知识和能力进行考核的操作难度加大；新安法鼓励安责险，但除非煤外，其他行业进展缓慢；新安法加大了行政处罚力度，但基层普遍存在执行起来难度大的问题。
“这些困难和问题，都是我们在新安法的实践中遇到的。”省安监局相关负责人说,在解决难题的过程中，各项创新举措层出不穷。
针对我省注册安全工程师数量偏少的问题，省安监局表示将深入推进注册安全工程师制度改革。扎实推进注安师事务所试点，同时督促、引导高危企业配备注安师，改变目前相当一部分高危企业没有能力和条件配备注安师的违法状态。
在对高危企业主要负责人和安全管理人员安全知识和能力的考核方面，省安监局提出可贯穿于日常检查与专项治理工作中，但不得违反中央精神变相实施已取消的行政审批。
而针对“四不两直”单位用车、安责险进展缓慢、配套法规尚未完善以及基层普遍存在行政执行难度大等问题，省安监局也提出了具体的构想：争取省政府支持，试行租车与相对固定用车相结合，探索保障安全生产执法用车的新机制；尽早谋划在高危行业中推广安责险，同时停止执行安全生产风险抵押金制度；加快安全生产立法工作步伐，同时加强立法工作人员配备，优化人员结构；加大执法工作力度，对基层执行难度大的案件，省安监局进行督办或提级调查办理。
今年以来，一系列有力措施的实施，促进了全省安全生产形势进一步持续稳定好转。今年前10个月，全省各类事故同比下降14.39%。
◎文/徐长根实习生汪景塬记者余桂华（中国江西网-新法制报2015-12-01）
