准确定位结构性改革方向——二论打好“十三五”开局攻坚战

　　历史的重要关口，方向往往比速度更重要。在中国经济日历走完“十二五”，顺利收官，在“十三五”开局时点的当下，选择经济发展道路，定位经济改革方向，显得至关重要。2015年12月召开的中央经济工作会议指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。遵循这一发展逻辑，加快推进结构性改革、全面提高经济发展质量是应然方向和必然要求。

　　进入“新常态”的中国经济，面临一系列新的突出矛盾与问题，表象上看是速度、周期性问题，但根子上是结构性问题。改革开放30多年的飞速发展，缔造了中国经济的奇迹，但在长期形成的粗放发展惯性作用下，也逐渐累积了一些体制性弊端和结构性矛盾。比如，一些重化工业和一般制造业产能严重过剩、供给不能满足不断升级的需求结构、经济发展过度依赖“三驾马车”等。这些问题既相互独立又相互叠加，必须靠结构性改革去化解。

　　加强结构性改革，就是要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性；提高投资精确性和有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善。

　　把正把好结构性改革的方向，首要的是准确定位产业政策大方向。控什么，扶什么，产业政策的进与退，直接决定产业发展布局与结构。要加快服务业优质高效发展，并向精细化、专业化和高品质化方向延伸；要推动制造业向高端化、智能化、服务化方向发展，加快打造制造强国；还要推动农业现代化、提高基础设施网络化水平、培育布局集成电路、互联网金融等新兴产业，推动形成新的经济增长极。

　　调整产业结构，要注重加减乘除并举。对于高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力的产业，要坚持创新驱动，大力扶植、积极培育。而对于一些低附加值、高污染、高排放、落后及产能严重过剩的行业，则应坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，强化环保、能耗、技术等标准，加快出清、稳妥化解、有序压减、警惕反弹，为全面调整和深化改革腾挪出更大空间。

　　把好结构性改革的方向，重要的是推动供给侧结构性改革，从而实现中国经济结构转型升级。从需求侧管理转向在供给角度实施结构优化，是由我国宏观经济运行中日益凸显的供需错配矛盾所决定的，也是我国适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。此次中央经济工作会议已明确将供给侧结构性改革，定位为完成我国经济转型升级的突破口和着力点。

　　扎实做好“供给侧结构性改革”这一策动中国经济发展的新战术安排，亟须改善要素市场的功能和生产率，更加关注创新技术、资本等要素的配置和利用效率。同时还需深入推进多项制度改革，进一步简政放权，打出减税融资等“组合拳”，降低企业生产成本，降低经济运行的制度成本，激发微观经济主体的活力。此外还应在增量上多做文章、做好文章，增加民间资本的投资机会，瞄准并补齐短板。推进结构性改革，必须依靠全面深化改革，创造新需求、释放新供给。

　　推进结构性改革，既是一场攻坚战，还是一场持久战。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，改革任务十分繁重。打好这关键一役，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点。无论是深化改革还是调整结构，实则上都是一种利益调整与取舍，有调整固然有阵痛，有取舍也固然就有阻力，但改革的“阵痛”我们必须勇于承受，调整的阻力也必须敢于克服。因为，阵痛过后，我们将赢回中国经济的新未来、亿万人民的新生活，民族复兴的新希望。