宜丰县政协推进协商民主建设的实践与探索

　　●李和平

　　近年来，宜丰县政协在省市政协的精心指导下，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，以推进协商民主建设为主线，不断探索实践协商民主的新形式、新途径，创建协商民主新平台，取得新成效，为推进宜丰改革发展发挥了积极作用。

　　营造氛围，优化协商民主新环境

　　中共十八大以来，习总书记就人民政协事业发展提出了一系列新思想新要求，县政协以此为契机，积极争取县委、县政府重视支持，进一步营造良好的协商民主环境。一是在寻求共识上下功夫。主动向县委汇报中央省市有关会议文件精神以及外地开展协商民主工作的先进经验，将《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》列为县委中心组学习内容，将县政协年度工作安排、年度协商计划、监督工作方案、提案督办工作分工提交县委常委会研究，使党政领导对协商民主建设更加重视，使政协工作更好地向中心聚焦、为大局出力。二是在浓厚氛围上求突破。加大对协商民主新机制、新载体、新成效的宣传力度，扩大政协工作影响力和话语权。借力《人民政协报》《光华时报》《宜春政协》等媒体，积极宣传宜丰县政协探索协商民主的生动实践。利用光华时报社在宜丰建立学习实践基地的有利条件，邀请新闻工作者对宜丰县推进协商民主建设工作进行总结报道，使社会各界更加了解政协，使政协组织和人民群众贴得更近。三是在营造协商环境上多作为。协助县委制定下发了《关于切实保证人民政协履行政治协商职能的实施意见》《关于加强提案办理工作的意见》等一系列文件，为政协开展工作提供了制度保障，在党政主要领导督办重点提案的基础上，进一步明确县党政班子成员督办重点提案、乡镇党委书记、县直单位主要负责人列席政协全委会、乡镇政协工作组负责人列席政协常委会，形成了全社会共同支持的良好局面。

　　大胆探索，搭建协商民主新平台

　　为促进政协协商更加活跃有序、规范开展，县政协积极推进实践层面的探索创新，将三种协商形式有机融合。一是建立“双月”协商新平台。借鉴全国政协双周协商座谈会的作法，推出了“双月”协商活动。制定了《宜丰县政协双月协商座谈会工作办法》，在协商内容、协商办法、参加人员、组织实施、协商成果应用等方面作出具体安排，并提交县委常委会议研究确定，促进了重大协商活动纳入全县工作整体谋划部署，有序组织实施。今年县政协确定了“保护源头水、清澈母亲河”“精神文明建设树品牌创特色”“打击非法融资”等社会高度关注的课题。其中，关于“现代服务业提速发展”的协商，促成县政府出台了《积极推进以旅游业为龙头的服务业发展升级的意见》，把旅游业作为一项新兴产业来抓。二是建立社会协商新平台。县委下发了《关于在县城社区创建委员工作室和在有条件的地方建立委员之家的实施意见》，先后建立了6个社区委员协商工作室和3个行业委员之家，激励委员走进基层倾听意见、反映群众呼声。近百名委员由县政协领导带队，深入社区，开展“协商座谈”“一帮五联”“结对帮扶”等活动。社区委员协商平台建立以来，召开协商座谈会议30多次，帮助解决出行难、环境差、物业乱等方面问题230多件，扶助资金150多万元。三是建立对口协商平台。在完善“政协全体会议、常委会议、主席会议、专委会议”四个层面的政治协商和例会制度的同时，建立了政协专委会议对口协商的分层次协商平台。注重加强基层协商工作，明确乡镇政协工作组每年要开展1至2次有针对性、实效性协商活动，并列入年终考核。有关专委会和乡镇先后组织开展了水利工程、乡村公路、农村清洁工程等工作调研协商，形成建议案及时报送县委、县政府，推动了民生实事的落实。

　　科学选题，拓宽协商民主新领域

　　选题是协商议政的基础，决定着协商活动的方向、重点和成效。县政协积极探索政协协商议题的提出办法，形成了向各方广泛“征题”、政协主席会议“选题”、县委常委会议研究“定题”的工作机制。一是围绕党政所需选题。县委每年都向县政协党组提出一些事关经济社会发展的重大协商议题。近年来，县委先后向县政协提出了“工业园区发展现状”“县城垃圾填埋场选址”等协商议题。县政协在深入调研、广泛协商的基础上，提出了许多有操作性的意见建议，得到县委主要领导的肯定和批示，有的建议纳入了党政决策。二是围绕民生热点选题。树立“协商于民、协商为民”的理念，坚持把群众关注的热点难点作为协商工作的重点。针对县城和园区自来水水量不足和水质得不到保障的问题，开展了“保护源头水、清澈母亲河”专题协商，促使县政府及有关部门加大了水源保护力度，建立了“河长制”“水十条”等保护饮用水水源的长效机制。三是围绕产业转型升级选题。县政协主动融入发展大局，围绕产业转型升级，积极参政建言。根据宜丰生态条件好的县情，县政协提出了大力发展食品医药产业的建议，得到县委、县政府的重视和采纳，并确定县四套班子各抓一个产业的机制，其中县政协主抓食品医药产业。通过三年的努力，已有深圳景田、上海天喔、江西恒大等16家食品医药企业投资宜丰。

　　求真务实，实现协商民主新成效

　　政协的建言成果能否取得成效，取决于掌握情况和对策建议的深度与质量，取决于跟踪督办来推进落实，真正让协商不流于形式。一是高质量开展调研。积极推进调查研究与协商民主深度融合，制定县政协重点调研工作机制，对调查研究与协商民主如何有机结合、有效衔接作出规定。每年都要开展“提案调研月”活动，每次协商活动开展前，都要提前一个月布置，开展至少进行一个月以上的调研，由县政协主席、副主席带队，抽调政协常委、委员、县直单位负责人、相关专业人员，各乡镇密切配合，做到既要了解取得的成绩，也要了解困难和问题，特别是要听取意见和建议，积极探求解决问题切实有效的办法。二是高水平建言献策。委员提出的意见、建议和对策是否正确，能否为党政决策采纳或参考，取决于委员的履职能力和水平。为此，县政协开展了“双责担当、双岗奉献”为主题的委员能力建设年活动。先后派出委员到郑州、宁波、广州等地政协学习先进经验；定期举办政协讲坛，邀请有关领导、专家作专题辅导，请政府对口有关部门领导介绍工作重点，引导委员准确把握形势与政策，提升建言献策的层次和水平。三是高规格跟踪督办。为保证政协协商成果能够得到采纳，县政协还通过视察、调研、座谈、走访等方式，对县委、县政府及有关职能部门吸纳协商意见建议的情况进行跟踪问效，督促协商意见建议进一步落到实处。争取县委出台了《关于加强政协民主监督工作的意见》，统一选派30名政协委员组成6个监督小组，派驻到27个县直部门担任民主监督员。开展“司法案件审理”等专项监督，每年政协全委会对县直窗口服务单位进行民主评议，在乡镇基层、社区设立社情民意收集箱，不断提高委员发挥作用的履职参与度。对委员提案、社情民意的办理，专题协商成果的落实等进行常态监督；对重点问题的协商成果转化落实情况，由县政协主席、副主席以及政府分管领导亲自督办，持续关注，明察暗访，年终进行专项民主评议。比如，对锦江河流域宜丰段水源保护开展专题协商后，年中对水源保护责任单位进行明察暗访，年底将组织进行民主评议，真正做到协商意见建议有反馈、有落实、有力度、有效果。 (作者系宜丰县政协主席)