宜春应用“三网”工作体系 将服务管理延伸至社会最末梢
本报记者 钟 瑜 胡光华
在宜春市，一个被称为“三网”（网格化管理、网络上运行、网兜式服务）工作体系的社会治理新模式,正在广泛推行应用。
这是一张巨大的“网”：在网格化管理的基础上，依靠基层和群众摸清社会基本情况、发现社会治理中存在的问题，然后采取专群结合的网兜式服务方式，并借助网络上运行的信息化手段解决问题。这种模式有什么高明之处？2013年岁末，记者在宜春进行了深入调查。
每天，袁州区珠泉街道的社会治理服务中心人来人往，大厅里设置了便民服务窗口、调解室、警务室、留守儿童和空巢老人之家等。怡兰社区的居民王志生高兴地说：“现在身边有了网格员、调解员、警务室，我们感到社区治安好了很多，办事、求助也方便多了！”
对于这些变化，宜春市委常委、市委政法委书记徐南凯说：“宜春市‘三网’工作体系中的网格化管理，改变了过去社会治理中力量薄弱、分散、杂乱等状况，实现了‘精耕细作’的管理，使社会治理更符合群众意愿、贴近群众需求，更接地气。”
那么，这张“网”是如何撒开的呢？
在网格化管理方面，宜春在市中心城区和每个县（市、区）的城区共划分了2067个网格，在农村以村民小组为单元划分了2.09万个网格，每个网格都配备了一名管理员；在网络运行方面，筹资开发了一个横向到市县两级、53个有行政调解职能的部门，纵向到市、县、乡、村四级联网的社会治理信息平台，并具备联通共享、网上查询和网上办公的功能；在网兜式服务方面，通过整合基层资源，在全市189个乡镇（街道）建立社会治理服务中心，并向上对接市、县两级行政服务中心，向下延伸到社区（村）的服务站，形成了惠民服务的大网兜。宜春还通过建设服务型基层党组织、培育社会组织、引导居民群众自治，使网格管理员在网格内能找到“帮手”，在网格外找到“靠山”，借助网兜式服务解决问题，服务群众。
推动治理方式精细化、行政资源扁平化、公共服务信息化交融汇合，是宜春“三网”工作体系的特质。
在宜春，每名网格管理员都手持一部社区e通支撑其运行的背后，是宜春市社会治理信息平台。这个平台，囊括了全市实有人口、实有房屋、“两新组织”、留守儿童、空巢老人和特殊人群、特定群体7大类社会基础信息。
信息采集工作使一些问题“浮”了上来：万载县城的街路巷名和门牌地址混乱，严重影响了居民正常生活；丰城市近千家“两新组织”游离于政府部门的管理、服务之外；高安市2000多套出租房未进行登记备案，也没有与公安部门签订治安协议书……
面对这些问题，宜春市制定了6套19张表进行归类汇总，并按照“属地管理、分级负责、归口解决、及时反馈”的原则，尽可能把问题解决在基层，涉及政府职能部门的则分流到这些部门，形成了倒逼机制。
据了解，宜春市利用“三网”目前共化解矛盾纠纷3万余件，为3564名未办理居住证的流动人口办理了居住证，为5243套栋脱管的出租房屋办理了租赁登记；有1652名留守儿童、1514名空巢老人落实了结对帮扶措施……
问题得到整改落实，极大地提升了群众的认同感：去年上半年和第三季度一直稳居全省第二位。
袁州区灵泉街道东城社区居民葛和英老人住在一栋老砖瓦房里。2013年5月20日晚，大雨倾盆，老房子大面积漏水。葛和英向网格管理员彭异明电话求助，当晚，老人就被转移至安全场所。次日，彭异明通过信息平台为老人上传诉求，申报一笔维修基金。宜春市房管局通过信息平台接收到彭异明的求助后，立即派工作人员到葛和英家里实地查看，发现情况属实并逐户征得该栋全体房屋所有人同意后，当即从房屋维修基金专户中转拨一笔资金，委托社区进行房屋维修。
灵泉街道党工委书记黄春根告诉记者，以前街道居民办理低保要逐级申请审批，一等就是二三十天。现在不一样了，通过社会治理信息平台，申请人不出门，三五天就可以办下来。据统计，仅2013年9月，灵泉街道就通过这个平台，为符合条件的近千户困难户办好了低保。
网兜式服务实现了让干部沉下去，网络上运行实现了服务信息化，网格化管理则实现了精细化管理，这种模式让社会治理信息走上了“高速路”，为群众服务变成了送“及时雨”。
宜春市委副书记肖伏芝说：“‘三网’建设是我们改进政府公共服务、密切联系群众的一次生动实践，依靠群众、依靠基层，把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽，符合‘枫桥经验’的精神实质，我们会一鼓作气把‘三网’工作体系建设好、运用好！”