益阳南县房产局下设开发公司不开发只赚挂靠管理费
宏祥小区的烂尾楼
业主购买门面的地方，现在还是一潭死水
益阳南县房产局下设开发公司不开发只挂靠
南县烂尾楼背后的秘密
付了60多万元，等了4年，湖南益阳南县购房者彭小阳等来的不是临街门面，而是一塘令她寒心的、发绿的污水。
和彭小阳有类似遭遇的还有6户，他们都是南县“宏兴小区”门面房的购房者。
在这潭死水不远处，宏兴小区的两栋商品房处于烂尾状态。宏兴小区的项目部负责人陈孟宏已被公安机关控制。
同样处于烂尾的还有陈孟宏开发的“宏祥小区”。坊间传言，陈孟宏之所以出问题，是因为其在澳门豪赌输后导致资金链断裂。
《法制周报》记者调查发现，陈孟宏在项目的开发过程中，与南县房地产管理局(下称房产局)有着千丝万缕的联系。没有开发资质的陈孟宏，正是挂靠在房产局下设的二级机构——南县城镇建设综合开发公司(下称城建公司)。
据城建公司经理李友刚坦言，自他2009年担任经理以来，该公司没有开发一个项目。看来，这家城建公司的收入只有“挂靠管理费”，而像陈孟宏这样挂靠在城建公司的行为是法律所禁止的。但李友刚说，城建公司收取陈孟宏的2万元挂靠管理费，这笔费用上缴到了房产局。
值得一提的是，陈孟宏所建的烂尾楼，居然有100多本房产证“早产”。
谁在为烂尾楼一路开绿灯？记者来到了南县寻找答案。
◎周郡等7个购房者缴纳房款4年后，他们购买门面的地方现在还是一潭死水。
◎城建公司是南县房产局的二级机构，具有开发资质。但奇怪的是，该公司不开发，只赚挂靠管理费。
◎陈孟宏利用烂尾楼办到了100多本房产证，并拿房产证去贷款。
4年等来一潭死水
宏兴小区项目三号楼的临街门面房，位于南县南洲路旁，这里被当地商人称为“黄金地段”。11月27日，《法制周报》记者来到这里时，此处却是一潭死水。污水表面覆盖着一层绿色植物，四周堆满了垃圾。临街位置立着一排破旧的小房子，其中一间破烂的门上写有“宏兴宏祥小区售楼部”字样。
现在在南县经营烧烤店的朱振南，不时会来这里看看，虽然这四周堆满了垃圾，但这块地却是“种植了朱家的希望”。
“我一直想要有一间自己的门面，因为我们夫妻都没有单位，想买个门面来养老，”4年前，朱振南看中了这里的商业价值，东拼西凑加上毕生积蓄一共25万元付了首付款，于2009年9月和陈孟宏签订了《商品房买卖合同》。
有类似遭遇的还有6户，他们都是宏兴小区门面房的购房者。
购房者周郡和丈夫都是下岗职工，她现在看到那一潭死水就烦，但还是会经常去那看看。周郡自嘲地说，“我丈夫说，我们交的那10万元打水漂了，而且还是在一潭臭水上打水漂。”
在业主提供的《商业门面买卖合同》上，记者看到盖的公章是“南县城镇建设综合开发公司宏兴小区项目部”。该项目部负责人叫陈孟宏，曾是益阳市人大代表。
大概在2012年上半年，一些购买门面房的业主发现，在缴款3年后，他们购买门面的位置却根本没有动工的迹象。
“我们听说陈孟宏去澳门赌博输了，导致资金链断裂。”周郡说，听到这一消息后，去年上半年，她预感不对，但此时已经找不到陈本人了。周郡曾在售楼部见到了陈孟宏的一个亲戚，“他说当时没有钱建设了，要到2013年才能建设好。”
不久，宏兴宏祥小区善后接待工作办公室成立。看到该小组登记了购房者的相关信息，周郡感到有希望了，没想到一年后，“那一潭死水还是一潭死水。”
烂尾楼里的生活
就在那一潭死水不远处，有两栋烂尾楼，属宏兴小区。宏兴小区附近还有一栋烂尾楼，叫宏祥小区。这两个小区被老百姓称为南县有史以来最大烂尾楼，其项目负责人均是陈孟宏。
现在宏兴小区主体工程基本已完成，但楼上仍堆放着不少建筑材料和建筑垃圾，一些电线杂乱地交织在一起。
见到记者的到来，业主危先生大倒苦水。
危先生计划明年正月结婚，现在只能把烂尾楼的房子作为婚房了。“最大的问题是水”，危先生介绍，因为水、电、气、电梯等配套设施都没有，他们在新房中过得也不轻松，电的问题自己牵电线暂时解决了，但家里用水每天要去外面打，洗澡则要去亲戚家，吃饭一般去餐馆。
宏祥小区烂尾的情况也差不多。记者远远望去，这些楼宇有19层，外立面还都是水泥，没有装饰。
购房者许先生住5楼，每天看着70多岁的老母亲爬电梯房的楼梯，他心里很不是滋味。
“住在宏祥小区没有一点安全感。”许先生指着楼梯对记者说，这里没有护栏，他担心老人摔下去。另外，小区没有物业，财产安全一点保障都没有。水电则是用工地上的水电临时解决。
宏祥小区8楼的涂女士则担心6岁小孩的安全。由于楼梯没有护栏，加上电梯没有安装，一些电梯口没有防护措施，楼盘高处也没防护措施，这都存在极大的安全隐患。电梯口往下，看不到底，“如果小孩不小心从这掉下去，谁来担责？”
涂家的水管是业主自己装上的，因为是8楼，有时水压不够，洗澡洗着洗着就没水了，只好再等两分钟。
开发公司不开发只挂靠
南县房地产行业一位要求匿名的人士对记者说，此前，陈孟宏已经在南县开发了多个项目，而且也确实赚了不少钱。
“前几年，南县出现了‘全民开发’的现象，”该人士说，有钱的人都往房地产里投资当老板，这些人有钱但是没有报建的资质，于是那些有报建资质的开发公司成了“香饽饽”，比如城建公司。
此次陈孟宏开发的这两个项目就是挂靠在城建公司。事发后，城建公司也遭到了众多业主质疑。“我们一直以为是房产局下设的城建公司在开发，谁知道陈孟宏和城建公司是什么关系？”一位业主说。
记者查询得知，城建公司企业类型为国有，法人代表为李友刚，该公司为房产局的二级机构，李友刚为房产局的职工。
上述匿名人士直言:“城建公司就是搞挂靠的，公司只管收钱，建设过程中从来没有管理。”
事实上，该人士曾经和城建公司合作过。“前几年，我们4个老板开发一个项目，也是挂靠在城建公司，挂靠费是1万元。”该人士坦言，私人老板挂靠在公司开发会带来诸多隐患，比如，私人老板开发完后往往一走了之，房屋质量一旦出了问题(比如房屋漏水)，业主不知道找谁担责，“出现烂尾楼，离不开这些被挂靠公司培养起来的黑开发商。”
具体到陈孟宏的挂靠，记者获得了一份《授权委托书》显示，城建公司全权委托陈孟宏进行宏兴小区开发建设、销售事宜。
开发建设，怎么可以委托给没有资质的个人？南县宏祥宏兴小区房地产遗留问题处理小组法律顾问吴律师说，城建公司的这种挂靠行为“从法律角度来说是不行的，是禁止行为。”
11月28日，记者在房产局4楼一间28平方米的办公室，采访了城建公司经理李友刚。
城建公司仅3名工作人员，上班地点就在这28平方米内。李友刚2009年以来担任公司经理，他坦言，从2009年以来该公司没有自己开发任何项目。城建公司的收入只有“挂靠管理费”。
李友刚解释，之所以同意挂靠，是因为一些私人老板想开发但没有资质，“他们想为县里经济发展作贡献。”据介绍，挂靠的收费标准是8元/平方米，按此计算，陈孟宏挂靠管理费共计20多万，但目前城建公司还只收了2万元。
“当时签了合同，所有法律责任由陈孟宏负责”，李友刚说，如果项目没有出事，这种挂靠就没有问题。事实上，之前也确实没有出过问题。出事后，工商部门对城建公司进行了处罚，罚款1万元。
“如果法院判了城建公司负责，我们毫不犹豫负责。”房产局相关人士说。
吴律师认为，“最终城建公司可能要担责，因为陈孟宏是以项目部的名义对外签订合同，但项目部不具备法人资格”，但最终要以法院判决为准。
记者了解到，虽然收了管理费，但城建公司并没有尽到管理义务。“最开始我们过问了一下，陈孟宏有时不听话，公司不能约束他。”李友刚称。
南县房产局副局长伍松柏说:“陈孟宏的运作，开发公司没有监督也是失误。”他说，虽然城建公司是房产局的二级机构，“但城建公司在资质挂靠上面，都是自己和对方协商。”
那么，城建公司收的挂靠费又去了哪里呢？李友刚表示，城建公司只开票，钱上缴了房产局，“城建公司虽然是独立法人，但没有经济独立权。”
在陈孟宏出事后，城建公司已经不再接受挂靠业务了。现在，城建公司的开发资质快到期了，李友刚思考的是，是否还需要延期？
受害购房户评论城建公司是房产局的“皮包公司”，对此李友刚表示“不舒服”。现在，城建公司的尴尬是，它虽然有开发资质，但没有开发项目，连挂靠都不行了。这就意味着，它没有经济来源了。
“早产”的房产证
对于坊间传闻陈孟宏是因为去澳门豪赌导致资金链断裂这一说法，伍松柏证实:“2011年后，陈孟宏资金链出了问题，(因为)他在外面豪赌。”
伍松柏介绍，陈孟宏2009年开始开发项目，2011年后资金链就有些问题，2012年正式出了问题，大概2012年7月，一些购房者到政府部门投诉。
值得一提的是，有业主反映，2011年，房产局在开发项目达不到办理房产证的条件下，为陈孟宏办理了多本房产证。而陈正是拿着这些房产证去贷款，最终越陷越深。
伍松柏对记者说，根据调查，陈孟宏开发的项目主体做完后，资金链出现了问题，“陈提出要办理一部分产权登记，向银行贷款，把房子做完，他就跟我们城建公司报告了，城建公司就向办证机关报告了。当时房产局是支持他发展的意思，帮他一下。”
据悉，在办理过程中，陈孟宏私刻了南县建设局质安监站的公章，这是因为在办理房产证过程中，质安监站的验收合格证明是必需材料。“陈孟宏在房产局骗取了产权登记，大概有100多本房产证。”为此，陈孟宏涉嫌私刻国家机关印章罪。此外，陈还涉嫌银行贷款欺诈罪。
记者问，房产局对陈孟宏提供的验收合格证明是否进行了查验？伍松柏回应:“陈孟宏在我们南县信誉很好，他以个人信誉，骗了我们。”
陈孟宏案发生后，南县成立了南县宏祥宏兴小区房地产遗留问题处理小组。伍松柏也是该小组成员，他介绍，陈孟宏案涉及面广、受害者多，涉及的债务就有1.4个亿，牵涉债权人一两百人。仅陈孟宏与长沙某银行的纠纷，涉及金额就上千万。另陈孟宏还涉及到高利贷纠纷。
“政府的态度是坚决的，涉及到陈孟宏案的民事部分，都要经过法院判决”，伍松柏建议，业主走法律途径维权。目前，法院已经受理相关案件100多起。另外，陈孟宏刑事案件的审理也已经有了进展。据悉，绝大部分业主在起诉时，都把城建公司列为了共同被告。
据记者了解，陈的部分商品房还有一房多卖的现象。宏兴小区业主李绍文就介绍，他购买的608号房，去年下半年的一天突然发现钥匙打不开家门，打听得知，他的房屋可能被陈孟宏抵押了，锁被别人换了。
11月28日，记者离开宏兴小区时，周郡还在面对一潭死水发愁。而不远处的南洲路，早已是车水马龙。