让社会建设充满活力（建言改革　献策发展）

海南省三亚市市长王勇代表

发展要让生态可承受

作为避寒圣地、避霾圣地，三亚以良好的生态受到越来越多人的青睐。

大家对三亚的喜爱让我们既高兴又有压力，去年春节期间游客人数才56万，今年达到70万，增长25%，为城市管理及各种服务带来很大压力。

这就好比，一间房要请两桌客人，结果突然就来了10桌，怎么办？难免服务不够，服务员、板凳不够。其实三亚有进步，但不能满足需求。

我们继续进行基础设施建设。在生态保护方面，今年三亚将投资60多亿元建设70多公里雨污分离系统，引进项目上严格限制。

在继续扩大城市接待能力方面，我们增强路网建设，增强现有景区建设，在原有亚龙湾的基础上，开发了海棠湾、将开发崖州湾和泛南山景区；同时一边结合撤镇设区引导三亚旅游产业向农村延伸，一边和陵水、保亭等周边县市抱团引进旅游项目。

（本报记者 丁 汀）

四川攀枝花市市长张剡代表

让群众乐享其“城”

在今年的政府工作报告中，李克强总理以“三个1亿人”的表述，生动描绘了新型城镇化未来发展的三维路径。作为新兴工业重镇和资源型城市，攀枝花城镇化率长期保持较高水平，但由于历史、区位、地理等因素影响，城镇化质量不高、城镇承载能力较弱、城市功能不完善等问题客观存在。

为实现新型城镇化，应坚持生态优先、文明发展，塑造天蓝、水清、山绿、景美的城市形象。坚持以改革的办法破解难题，在户籍管理、保障性住房建设、公共服务、社会治理、城镇就业等方面大胆创新，逐步拆除“篱笆墙”、降低“高门槛”、消除“差异化”，把攀枝花建设成为城市群众乐享其“城”的幸福工程。

（本报记者 王明峰）

北京阜外医院张澍委员

用待遇留住乡村医生

作为农民健康的“守门人”，乡村医生的待遇、保障和支持系统没有跟上。

那些边远山区的村医，天天在山里转，没时间学习、培训，做的是全科医生的事，拿的是赤脚医生的钱。条件差、收入低、发展空间有限，医学院毕业生不愿到基层工作，村医队伍后继乏人。

医改目标是“强基层”，就是要把患者留在县、乡、村。

为保证农村医疗网底不破，建议按照“县聘、乡管、村用”的原则，将乡村医生纳入乡镇卫生院的编制，享受同等的职称标准评定。用更好的待遇、更大的平台，吸引更多年轻人来当村医。

此外，鼓励和引导在岗村医参加城乡居民社会养老保险，按月领取养老金。对60岁以上的老龄村医，应给予更多保障。

（本报记者 李晓宏）

江西省儿童医院胡梅英代表

弃婴也应获得良好社保

关注老人、儿童等弱势群体的同时，不应忘了可怜的弃婴。弃婴若能获得良好的社会保障，既展示了温暖的人文关怀，也是一个国家文明进步的表现。

现在因病、因残而被抛弃在医院的弃婴越来越多，福利院不收，无孩家庭也不收，导致弃婴长期滞留医院，浪费了大量医疗资源。这是不容忽视的问题，希望公安司法机关严厉打击弃婴行为，也希望有关部门出台政策，明确抚养责任，让弃婴也有一个美好的未来。

（本报记者 潘少军）

东旭集团董事长李兆廷代表

加快发展节能环保产业

在新型城镇化进程中，坚持“集约、智能、绿色、低碳”的发展路径，加快促进节能环保产业发展，需多管齐下：

首先，要加强节能环保产业发展的体制和机制建设。要注重产业规划和产业政策的引导，把节能环保产业纳入地方国民经济和社会发展中长期规划，明确产业发展方向、目标定位、空间布局、重点任务与配套措施，引导节能环保产业快速发展。

其次，在政策措施方面，应从法规体系建设、环境经济政策多个方面给予保障。

各级政府要尽快制定和完善支持节能环保产业快速发展的扶持政策，对于龙头企业、重点产品、新兴业态、重点项目给予支持，要进一步加大制度创新的力度，通过管理体制、机制的不断改进，形成更加有效的监督管理机制。

（本报记者 冯 华）

哈尔滨市人大常委会主任王颖代表

搭建信访连心桥

信访工作一直以来都是党和政府与人民群众紧密联系的重要窗口。

群众通过信访渠道表达诉求、维护利益，党和政府通过信访工作了解民情、为民解忧，始终起到调节社会关系和社会矛盾的润滑剂作用。

在全面深化改革的新时期，政府应站在创新群众工作的高度，进一步赋予信访工作新的理念和方法，大力推动信访工作制度改革，建立健全和全面落实信访接待、办理、疏导、督办等工作机制，依法保障信访工作规范、有序、有效开展，从源头上预防和减少信访问题的发生。

（本报记者 袁 泉）

西藏达氏集团有限公司董事长达娃顿珠委员

援藏资金不能乱花

在调研中，我发现援藏资金无法得到正确的使用。很多企业有产品也有品牌，但因为申请不到援藏资金而举步维艰。另一方面，一些企业却通过各种手段套取援藏资金。

造成这样结果原因之一是有些部门的权力太大，与他们关系不好的企业，就不予帮助。援藏资金的使用不透明，也造成了浪费。

应该如何解决呢？我认为还是要通过第三方行业协会来解决双方沟通不畅的问题。通过科学的评估机制，把那些真正需要资金的企业筛选出来。

援藏资金是全国各兄弟省市和中央用来支援西藏建设的，也是全国人民对西藏的无私帮助，所以每一分钱都要花在刀刃上，不能乱花。

（本报记者 韩俊杰）

中国医科大学附属盛京医院院长郭启勇代表

用身份证做社保唯一标识

目前各种社会服务保障有不同标准的卡片，不同地区的区域保障卡相互不通用，各种银行卡的介入更形成了多种不同标准，各个医院的就诊卡也是繁杂不齐，造成技术壁垒、重复投资，最后导致百姓支出增加，情绪不满。

而身份证作为身份识别的平台已经建立，读卡设备技术成熟，如果再辅以指纹识别，将是各行业最好的身份识别平台，同时又降低了其他卡的制作成本、节省了政府开支，减少了公民多卡使用的繁冗和丢失造成的不便。

同时，利用身份证作为唯一标识，可利用云平台技术实现异地身份识别，从而实现卡片的跨区域通用。

（本报记者 杨 彦 辛 阳）

江苏团肖伟、孙飘扬代表

医药招标不能“唯低价是取”

应该进一步完善医药招标制度，保障百姓用药安全。

一些地方出现了“唯低价是取”的药品招标模式。这种模式不仅影响了医药企业生产的积极性，也威胁着老百姓用药安全。

应该用统一的价格指标去衡量不同生产标准的药品，很可能出现药品和药材的价格倒挂，让质量控制严格的企业吃亏。

“唯低价是取”式的医药招标制度不利于提升药品的质量，不利于保证药品的有效供给，并不能从根本上解决老百姓吃药贵问题。建议医药招标应设置合理的价格区间，而不是一味地求低。

（本报记者 王伟健）

全国政协教科文卫体委员会副主任黄洁夫委员

社会办医是关键

全面深化医改，公立医院改革是块难啃的“硬骨头”。社会办医是深化公立医院改革的关键。

基层医疗服务靠单纯“收支两条线”，难以调动医务人员积极性。

另一方面，一些医学院校在与综合性大学合并成为研究性大学后，招生缩减，难以培养留得住、用得上的适用于基层卫生人才，加上大医院的“虹吸作用”，导致县医院人才队伍危机，这种情况在西部地区更为严重。

调研显示，我国的民营医院遭遇制度困境，发展十分困难，成气候的民营医院不多。

目前，民营医院数量不少，但规模不大。2013年，中国民营医院达到1.13万家，而诊疗人次数却仅为总诊疗人次数的2.7%，在每年超过万亿元的医疗市场中，民营医院占比不足3%。

啃“硬骨头”的关键，在于吸引社会资本参与公立医院的改制改性，形成多元化的有活力、有竞争的医疗市场。

（本报记者 李晓宏）

新疆轻工职业技术学院副院长古丽努尔·买买提代表

发展职业教育促进边疆就业

随着新疆的经济发展，尤其是随着新型工业化的飞速发展，化工、机电、食品等领域产业工人很紧缺的问题日益突出。虽然目前新疆对职业教育的投入力度一年比一年大，但在师资队伍建设、校舍管理、人才培养、让农民工就近接受职业教育等方面仍然存在具体困难。

新疆的职业教育和职业培训在维护国家安全、民族团结、促进就业和带动脱贫等方面发挥着重要作用。职业教育本身就是就业教育。新疆亟须加大中等教育基础建设，继续支持职业教育实习实训基地建设。

特别是，结合新疆南疆三地州实际，发展纺织服装等劳动力密集型产业，搞好基础设施建设，在纺织业发达的省市有力开展招商，在此基础之上尽快解决百万人就业。

（本报记者 胡仁巴 郭万盛）

武汉大学法学院教授李仁真委员

充分发挥仲裁作用

仲裁是当事人通过协议将争议提交第三方裁决的一种纠纷解决方式。

但是，现行仲裁管理体制存在一些问题：仲裁机构的登记与监管严重脱节，“两张皮”，容易造成实际工作的混乱；中国仲裁协会及行业自律机制也尚未依法建立，统一的行业规范、行业监管、行业惩戒等自律机制未能形成。

建议尽快理顺和改革仲裁登记管理体制。按照“职责法定”原则，进一步明确仲裁主管部门；按照“权责统一”要求，切实加强仲裁登记管理，纠止“只登记、不管理”现状；按照行业自律需要，加快筹建中国仲裁协会，推动行业自律机制建设，增强仲裁组织的活力；顺应时代发展变化，适时启动仲裁法修改，进一步完善中国特色社会主义的仲裁制度。

（本报记者 雷 声 余荣华）