浙江成全国首个单独两孩落地省份 生育不设间隔
漫画／高岳
漫画／高岳
近日，浙江省人大常委会审议通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》，自2014年1月17日起“单独两孩”政策在该省生效。今后凡是夫妻一方为户籍在浙江，而且一方为独生子女的，已经生育一个孩子，就可以享受再生一个孩子的政策，这意味着浙江成为全国首个“单独两孩”政策落地的省份。
头胎双胞胎的不能生二胎
此次浙江省人大对《浙江省人口与计划生育条例》第十九条作了3处删改，将原第一款第一项“双方均为独生子女，已生育一个子女的”，修改为“双方或一方为独生子女，已生育一个子女的”；将原第一款第三项“双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的”删去；将原第一款第七项“一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的”删去。
浙江省卫生计生委相关负责人解释，上述条款的修改，标志着该省开始实施“单独两孩”政策。事实上，早在去年11月19日，舟山市民就可申请“单独两孩”，这是因为舟山市实施了“舟山海岛特批政策”。据统计，舟山自实施“单独两孩”政策以来，目前提出申请的夫妇共有58对。
“生育第二个孩子没有时间间隔要求。”浙江省卫生计生委相关负责人就法条修改细节作了详细说明。该负责人表示，离异前及再婚后，双方生育的孩子合计只能有一个，再婚丈夫或妻子的孩子，没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹，才能申请生第二个孩子。
收养的孩子如果办理过合法收养手续，就计入已生育子女的名额内。这就是说，没有生育过孩子的夫妻，如果只领养过一个孩子就可以再生一个，否则就不行。“第一胎是双胞胎的夫妻不符合申请条件。”该负责人说，符合申请条件的夫妻，如果第二胎生下的是双胞胎，不会征收社会抚养费。
违规生育夫妇或赶上末班车
对于现在怀孕但还未生育的夫妻，该负责人表示，如果符合申请条件，提交申请后，会加快审批速度，抓紧批出。
记者了解到，在1月17日前单独夫妇违法生育两孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。7月1日后生育的，严格按照再生育审批规定办理。
对于6月30日之前生小孩的，浙江采取特事特办，要求各地相关部门要及时受理、主动上门办理，符合生两孩的单独夫妇在生了第二个孩子后，不再享受独生子女政策奖励，但此前的奖励也不会收回。
因为这项新政，违规生育的单独夫妻还可能赶上末班车，不用征收社会抚养费。调查显示，目前浙江省30岁以上的单独夫妻占48%，还有相当部分在35岁以上。浙江省卫生计生委表示，对于高龄妇女，生育孩子要特别注意优生优育，防止和减少缺陷婴儿出生。
浙江省法学会婚姻法研究会会长罗思荣教授接受记者采访时表示，浙江率先让单独两孩政策落地，积极意义十分明显。目前浙江人口结构老龄化问题、养老问题、“失独”家庭的社会问题越来越突出，迫切要求人口生育政策作出及时调整，而且每对夫妻生两个孩子对于人口总量增长不会造成威胁，相反，可以优化人口结构，刺激消费，从长远看是有利于社会健康有序发展。
有望缓减浙江人口老龄化
“单独两孩”政策放开的必要性显而易见。根据相关规定，“单独两孩”的审批属于再生育审批范围，符合条件的夫妻可以先向双方所在单位或者居民、村民委员会领取并填写《申请再生育表》，这份表格会被逐级审核并签署意见，各县市区计划生育行政部门再进行审批，三十日之内会出审批结果。
在今年浙江两会上，浙江省委副书记、省长李强指出，“劳动力的有效供给，是推动经济持续健康发展的重要前提，放开单独两孩政策在浙江有现实必要性。”李强给大家算了一笔浙江省的人口账，全面实行计划生育30多年来，浙江累计少生2600多万人，现在劳动力人口大概3200万人。如果按照原来的政策，到2030年，就要进入一个削减高峰，到2050年浙江的劳动力人口，可能就剩下一半。
“实施‘单独两孩’政策后，到2030年，浙江劳动年龄人口将比现行生育政策下多9万人，到2050年将多175万人。”李强说，这项新政将有效缓解浙江人口老龄化程度。
对于人口是否会失控，浙江省副省长郑继伟表示，从2014年开始，实施“单独两孩”政策，全省户籍人口将于2026年达到峰值，约5050万人，峰值总量增加100万人左右，总人口增量可控。 □本报见习记者王春