我国国防费适度增长为实现强军提供物质支撑

2015年3月4日11:00，十二届全国人大三次会议新闻发布会在人民大会堂一楼新闻发布厅召开，大会发言人傅莹向中外媒体介绍大会有关情况并回答记者提问。傅莹表示，提交大会审议的预算草案建议２０１５年国防费预算比上年增长约１０％，增幅比上年的１２．２％略有回落。

“我国国防费适度理性增长，充分考虑了国家安全的需求，充分彰显了走和平发展道路的决心。”全国人大代表、军事科学院研究员陈舟少将４日在接受新华社记者采访时表示，“实现党在新形势下的强军目标离不开坚强的物质支撑。我国军费的投向投量更加科学合理，军费的使用效益正稳步提高。”

国家安全需求在上升，国防投入必然要增长

“国家安全需要有多大，国防投入就有多大；国家利益延伸到哪里，国防投入就跟进到哪里，这是考虑国防投入必须遵循的规律。”陈舟说。

这位长期研究国际战略问题的军事专家认为，中国国防费增长需求是由不断上升的国家安全需求决定的，从某种程度上讲，我国国防费增长是“刚性需求”。

在陈舟看来，这种“刚性需求”至少表现在以下６个方面：是维护国家主权、安全和发展利益的需要，是适应国家安全战略、军事战略发展的需要，是适应世界新军事变革的需要，是适应国家经济社会发展的需要，是适应深化国防和军队改革的需要，是适应军队任务拓展、承担更多国际义务的需要。

“我军正处于机械化信息化复合发展的关键期、深化改革的攻坚期，必须保持国防投入的持续适度增长。”同时，陈舟强调，中国作为一个负责任的发展中大国，正承担起越来越多的国际责任和义务，不断加大“走出去”步伐。国际维和、联合反恐、国际灾难救援、护航行动等，都需要更多的财力和物质保障。

“尽管有了一定的增长，但相对于世界其他主要国家，我们的国防投入无论是占ＧＤＰ的比重，还是国民人均、军人人均军费，都是比较低的。”陈舟说。

努力实现国防建设和经济建设 “ 双赢 ”

２０１４年，中国ＧＤＰ增速为７．４％，经济增长进入“换挡期”。与此同时，国防费投入仍保持着两位数的增长。对此，陈舟认为，要辩证地看待经济发展和国防投入之间的联系，富国和强军是辩证的统一，“大炮”和“黄油”并非简单的非此即彼关系。

国防费投入是一把“双刃剑”，过高或过低都不可持续。世界主要国家调控军备的经验表明，军费保持在占ＧＤＰ的２％—４％区间内，国防建设与经济建设的关系能够总体保持协调。

近年来，我国国防费占ＧＤＰ的比重始终在１．５％以下，国防负担处于相对较低的水平，仍有一定上升空间。但是，未来我国经济面临结构性调整，经济社会各领域发展需求同步快速增长，保持国防建设与经济建设协调发展也面临新的挑战。

“大力推进军民融合式发展战略，是实现国防建设和经济建设‘双赢’的战略之举。”陈舟说，军费开支通过市场纽带最终都要流向国民经济各个领域，军费投入对国民经济会有积极作用的一面。

近年来，我国军民融合的广度深度不断加大，很多军事基础设施、后勤保障、人才培养等领域，社会和民间投资意愿强烈，军费投入退出这些领域，有利于集中财力保障核心军事能力建设。

同时，军事科研、武器装备制造、军事采购等领域的投入对国民经济拉动作用明显，优化军费结构和投资布局，可以一份投入获取多重效益。

确保每一分钱花到战斗力建设刀刃上

“我国国防费的管理使用是公开透明的，有限的军费主要用于军事训练、武器装备更新、官兵生活水平改善等方面。”作为我国历次国防白皮书的起草专家，陈舟认为，中国军费的投向投量总体上科学合理，效益不断提高。

全国人大代表、海军某艇艇长华明切身感受到国防投入对战斗力的拉动作用。去年一年，他率潜艇参加执行的演习演练、远航巡逻、战备值班等任务的次数，比前两年加起来的总数还多。“所有演习演练中，无论海军还是舰队组织的，绝大部分是无预案的背靠背式自主对抗演练。”华明说，这种高强度训练背后，是装备、后勤和经费的有力保障。

世界主要国家军队转型的经验表明，军队转型特别是信息化建设需要较大投入。全国人大代表、沈阳军区某部侦察营教导员向南林对此深有体会。他参军１０多年，所在部队的武器装备几乎换了个遍，信息化含量大大跃升。“战斗力提升离不开必备的财力保障。”他说。

人才是战斗力的核心，人才的培养、吸引和保留，同样离不开财力保障。“在国家经济发展水平整体提升环境下，适当提高军人工资待遇水平，有利于吸引和保留优秀人才，提升职业荣誉感，激励广大官兵更好地履职尽责。”陈舟说。

我军正在全面推行军费绩效管理，这是深化军费管理制度改革的有益探索，是提高军费使用效益的重要举措。２０１４年底，开始在总部和军区层面选择模拟训练器材、医院财经管理等项目进行绩效评价试点，将绩效管理理念贯穿于经费分配、使用、监督各个环节。

“花钱必问效、低效必问责，确保每一分钱都花到战斗力建设的刀刃上，这将成为中国军队建设的新常态。”陈舟说。

来源：国家国防科技工业局网