找寻破解“瓶颈”的最佳路径

　　●王磊

　　村里有了环境卫生难题，到底该找农工部、城管，还是找环保、卫生部门？

　　农村垃圾处理状如何？

　　“户分类、村收集、乡转运、县处理”运作模式落实情况怎么样？

　　这不仅关系到打造美丽中国“江西样板”的战略实施，而且关系到广大人民群众的生命健康。

　　带着这些问题，4月至5月，省政协人口资源环境委员会组织调研组赴抚州、鹰潭、南昌、九江4市8县(市、区)进行调研。

　　5月19日，在省政协“推进城乡环卫一体化工作体系建设”对口协商座谈会上，十几位省政协委员、相关领域的专家学者和省直有关单位负责同志齐聚一堂，就如何解决城乡环卫“最后一公里”问题，建设美丽宜居城镇，打造美丽中国的“江西样板”建言献策。

　　 垃圾分类，从你我做起

　　山美水美环境美是美丽中国的应有之义，影响城乡环境的最关键因素是垃圾与污水。

　　2016年12月21日，习近平总书记在中央财经工作领导小组第十四会议上指出：要普遍推行垃圾分类制度，这关系13亿多人生活环境改善，关系到垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。

　　2017年3月30日，国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》，对垃圾分类做出具体部署……

　　早在2000年，北京、上海、广州、深圳等8个城市就开展了生活垃圾分类收集试点，拉开了我国垃圾分类收集的序幕。“通过调研发现，虽然进行了17年的探索，但垃圾分类基本还处于原点。”肖礼庆常委说。

　　“缺乏相应的法律支撑。”彭志先委员认为，南昌市和宜春市作为垃圾分类试点城市，应尽快出台垃圾分类的地方性法规，明确生活垃圾“谁产生谁付费”，倡导垃圾分类的文明生活方式；明确垃圾分类居民、政府、企业的相关责任，在法律框架内强制推进垃圾分类。

　　城区生活垃圾仍采用板车为主的混合收集、中转压缩清运、卫生填埋处置的单一模式，“先分后混”现象广受诟病。“即便居民作了简单分类投放，在环卫车辆收运时也被混在一起运走了，在一定程度上挫伤了居民分类投放的积极性。”肖礼庆说，“其中一个主要原因是缺乏分类收集、分类运输、分类处理的设施。”

　　作为美丽中国的“江西样板”，在生活垃圾分类上要创造江西特色，为全国提供可复制、可推广的成功经验。肖礼庆建议，政府应指定有资质的企业专门生产易降解的垃圾袋，分三种不同颜色，并印上餐厨垃圾、客厅垃圾、有毒垃圾等字样，免费提供给老百姓使用，行政企事业单位付费购买。并将垃圾分类执行情况列入精神文明单位考核体系。

　　到会参加协商的省委农工部副部长刘伟进一步建议，“对不按规定进行垃圾分类的单位，不仅要对单位负责人问责，还要给予经济处罚。”

理顺机制，“一把扫帚扫到底”

　　4月13日，在鹰潭市月湖区童家镇孔家村，调研组看到，房前屋后路边水渠看不到枯草、纸屑或是垃圾、塑料袋；墙上、电线杆上看不到“牛皮癣”似的张贴广告；垃圾桶外的地面上也没有遗漏的垃圾……一派和谐宜居的新农村风貌。

　　据了解，自开展农村生活垃圾专项整治以来，结合鹰潭市“打造全省城乡最干净城市”建设要求，童家镇11个自然村，7638户，按50户配备1名保洁员，配备135名保洁员，月湖区给予一定资金补助，由村理事会收取村民保洁费15元每人每年，基本建立和完善了“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运体系。

　　城管环卫部门负责农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置的监督管理，是住建部等10部门协调作出的工作制度安排。但这项制度安排在我省有些地方并没有真正落实到位。有些村民甚至发出了“村里有了环境卫生难题，到底该找农工部、城管，还是找环保、卫生部门？”的疑问。

　　“通过调研，发现全省121个县(市、区、风景区)中，有53个由环卫部门全权负责城乡环卫一体化垃圾收运处理，有57个由农工部牵头、环卫部门参与，有11个环卫部门未参与。”省政协人口资源环境委员会副主任樊欣在代表调研组发言时如是说。

　　城乡环卫一体化，难点在村这一级。相对于城市，农村地广人稀，而且居住分散，农村环卫设施数量不足、“九龙治水”、城乡环卫管理双重标准等问题更加突出。

　　推行城乡环卫一体化工作，构建一流的生活垃圾收运处置体系，是彻底解决城乡环境卫生脏乱差，改善城乡居民生活居住条件的重要途径。万敏委员建议，建立城乡环卫管理全域统筹标准，从自然村、村委会，到乡镇建立完整的、责任明确的、运转自如的生活垃圾清扫、收集、运输机制，并明确监管责任，加快推进城市环卫设施、技术、服务和管理模式向农村延伸。

　　“建议把城乡环卫一体化工作和环卫硬件建设作为创建卫生城市的前置条件，纳入创建卫生城市的重要内容，同时在科学发展、生态文明和河长制三大考评体系中，要赋予城乡环卫较大权重分值。”朱荣辉常委说。

　　 资源利用，让垃圾变废为宝

　　城乡生活垃圾终端去向和处置是城乡环卫一体化工作的重点。垃圾清理出来，汇集起来，填埋、焚烧和堆肥是垃圾处理的三种主要形式。

　　城乡生活垃圾处理要优先考虑源头减量、分类处理、资源利用原则，其次是无害化原则，最大程度上实现资源化综合利用。省政协人资环委专家组组长戴年华分析了垃圾三种处理方式的优劣后指出，“垃圾焚烧具有减量化程度高、处理周期短、占地面积小等特点，同时可分解并破坏有害、有毒废弃物，并最终转化为电能。”

　　对此，长期与城乡垃圾处置工作打交道的南昌市城市管理委总工程师吴军深表认同，“焚烧一吨垃圾能产生近300度电，却只有5%的残留物，有效加强了能源的集约利用。”

　　吴军告诉记者，2015年1月，南昌首个生活垃圾焚烧发电厂在进贤泉岭投入运行。该厂主要配备两台600吨/日的机械往复式炉排炉和两组12兆瓦汽轮发电机组，日处理生活垃圾1200吨，全年可处理生活垃圾40万吨，解决了南昌市三分之一的城市生活垃圾无害化处理问题。而且年发电量约1.2亿千瓦时，其中18%场内自用，其他输入国家电网，年发电收入约7800万元。

　　任江南常委建议，各地应把生活垃圾焚烧发电厂作为重大民生项目，逐步打破行政区划，全省统筹规划、科学布局和共建共享，允许以BOT特许协议、PPP等方式引入投建，力争到2020年，实现设区市生活垃圾以焚烧处理为主的目标。