解读江西推广自贸区经验74条措施：为全面深化改革提供新动力

　　江西网络广播电视台8月12日南昌讯（记者 良保）日前，江西省印发了《江西省推广自由贸易试验区改革试点经验实施方案》（以下简称为《方案》）。《方案》借鉴上海、广东、天津、福建自由贸易试验区改革试点经验，制定74条具体措施，涉及行政管理体制、贸易管理领域、金融领域改革等10个方面。这74条具体措施对于正处在绿色崛起关键阶段的江西来说，有着怎样的促进作用呢？专家学者对此进行了解读。

　　关键词——作用

　　为全面深化改革提供新动力

　　“学习借鉴上海等自贸试验区改革试点经验，用开放倒逼改革，更加注重在体制、机制、管理和服务上的创新，是推动我省经济体制改革的突破口，是我省新一轮经济体制改革的‘创新高地’。”江西省政府副秘书长、研究室主任陈石俊表示，推广上海、广东、天津、福建自由贸易试验区改革试点经验，将为江西省全面深化改革提供新的动力。

　　陈石俊表示，大力推广自贸试验区的投资管理制度、贸易监管制度、金融创新制度、事中事后监管制度等一系列改革措施，将有利于江西提高投资贸易便利化、通关便利化水平，有利于促进江西参与国际国内要素有序自由流动、资源全球高效配置，有利于推动江西在新一轮的深化改革、扩大开放中抢占发展先机，实现发展升级、绿色崛起。

　　 关键词——政府购买

　　有序放权、不做万能政府

　　《方案》中提出建立社会力量参与市场监督制度。通过准入环节的制度设计、政府购买服务、制定行业标准等进行引导，发挥行业协会和专业服务机构在行业准入、认证鉴定、评审评估、标准制定、竞争秩序维护等方面的作用。建立第三方服务机构购买服务制度。将资产评估、鉴定、咨询、认证等社会职能逐步交由专业服务机构承担。

　　对此，江西省社科院社会学研究所特邀副研究员吴敏表示，政府通过购买社会服务，已经是大势所需。政府监管和业务办理脱钩，能够有效提高政府工作效率，提升服务群众的水平，创新政府管理，增强工作透明度，特别是对于改善民生、深化社会领域改革，释放企业活力，将彰显乘数效应，并最大化的放大购买社会服务对经济的拉动作用。

　　“由专业技术领域上专业的人办专业事，可实现行政服务精准化、高效化，有利于加快服务业发展、引导有效需求。不做万能政府，不包打天下，而是有序放权，合理购买社会服务，从长远看还将持久拉动相关产业，衍生各种需求，刺激优化要素组合，逐步实现带动社会投资参与社会建设，参与政府管理。”吴敏说。

　　 关键词——社会信用

　　没有信用体系就没有市场秩序

　　“社会信用体系是经济的基石，”吴敏说。《方案》明确推进社会信用体系建设。完善社会信用体系相关制度和标准体系，健全公民、组织信用记录，建立公共信用信息平台和共享机制，完善跨部门信用联动奖惩机制，加大信用信息的应用和推广。

　　“推进信用江西建设，是全面贯彻落实深化改革，有序推进法治江西建设的必然要求。”吴敏说，市场经济诚信交易、合法交易是推动自由贸易的前提，没有信用体系就没有良好的市场秩序，市场经济就不可能健康发展。

　　“江西提出建设一个公共信用信息平台，出台一个联合守信激励和惩戒机制，推动实现政务信用、商务信用、个人信用管理规范化，主管部门制定规划，征信部门出台举措，信用教育工作同步开展，大众监督同步实施，多方入手，不断完善我省社会信用建设，最终实现使守信者处处受益、失信者寸步难行。”

　　关键词——降低门槛

　　打破外资入赣的绊脚石

　　降低投资准入门槛，负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，外商投资项目逐步实行备案制（国务院制定对国内投资项目保留核准的除外）。对民营资本，除国家另有限制性规定外，开放一般投资领域。

　　“这项工作的含金量比较高，也是推广自贸区经验比较有分量的一条经验。”吴敏对记者说，通过降低投资准入门槛，内外资一致，并推行外商投资项目备案制，将极大地加快江西作为内陆省份“走出去”步伐，更好地吸引外资入赣，增强本地区经济发展活力，提升对外开放程度，增强多边贸易水平，同时也将最大限度地加快江西融入对接国家“一带一路”战略，成为外商竞相选择的投资理想地。

　　而对民营资本，开放一般投资领域，并进一步推进PPP项目建设，激活内生动力，对于实现江西经济稳增长无疑是锦上添花。投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，无论是内资还是外资，起到的作用将是最立竿见影的。吴敏说：“所以，此次我省进一步优化投资环境，对于促进我省经济增长，实现稳中向好，进位赶超无疑是莫大的利好。”

　　关键词——简政放权

　　政府归位、市场发力、百姓受益

　　简政放权，这是新一届中央政府提出的一个目标。方案制定深化行政审批制度改革，公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件等，规范行政审批行为。全面清理省政府各部门行政权力，公开市场监管部门权力清单，进一步厘清政府和市场边界。按照有权必有责、用权受监督的要求，强化对行政权力的监督制约，细化各部门履职责任，晒出行政责任清单，广泛接受社会监督。

　　吴敏表示，江西全面清理省政府各部门行政权力，优化经济发展的外部环境，进一步明晰部门职权，从顶层设计上规避了经济发展遇到的各种行政壁垒，实现了更自主的制度创新，这对于江西充分学习自贸区经验，结合本地经济社会发展实际，更加全面深化贯彻实施行政体制改革，意义重大。

　　那么，怎么减，如何减到位，是社会群众所关心的。吴敏认为，首先从政府拥有什么权力开始切入，主动晒责任清单。而进一步的简化审批程序，规范审批行为，将给经济发展带来改革新动力，确保改革红利的释放，也必将充分调动企业和社会创业创新创造的积极性，有利于更好地开展大众创业万众创新，最终实现政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益的目的。