构建一流营商环境激发市场活力
本报记者杨碧玉
“进一步转变政府职能”“深化‘放管服’改革，构建一流营商环境”“将行政许可事项全部纳入清单管理”……在十三届全国人大四次会议上，“放管服”改革仍是今年政府工作报告中的热词。
站在“十四五”开局之年，我省如何迈出深化“放管服”改革、优化营商环境的更大步伐，建设全国政务服务满意度一等省份，助推经济社会高质量跨越式发展？连日来，江西全国两会代表委员热议“放管服”改革话题。
“放管服”改革，是处理政府与市场关系的破题之举
深化“放管服”改革、优化营商环境，事关改革发展全局和人民福祉，既是当务之急、更是长远之计。
全国人大代表、萍乡市市长李江河说，去年以来，面对复杂严峻的国内外环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，党中央、国务院将优化营商环境作为激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举，将“放管服”改革作为正确处理政府与市场关系的破题之举，出台了一系列重大政策，有力保障了“六稳”“六保”的落实。
“开启全面建设社会主义现代化国家新征程，需要充分激发市场主体的活力和社会创造力，深化‘放管服’改革、持续优化营商环境显得尤为重要。”全国人大代表、省住建厅厅长卢天锡表示，近年来，省委、省政府从省情和高质量跨越式发展需要出发，提出了打造“四最”营商环境、建设全国政务服务满意度一等省份的战略目标，推出了“赣服通”等科技赋能“放管服”改革的重要创新举措，对标国内国际一流标准，倾力营造良好的市场化、法治化、国际化营商环境。
营商环境好不好，企业说了算。全国政协委员、江西博能控股股份有限公司董事长兼总裁温显来认为：“江西省近年来着力推动‘一门式’服务、‘一窗式’办理和‘一章式’改革。降低门槛、删减流程、压缩权限、提升服务，‘放管服’改革的广度和深度正在不断拓展和延伸，进一步破解民营企业发展中的难题，促进全省民营经济发展。”
“‘放管服’改革，本质上就是用政府权力的‘减法’,换取市场活力的‘乘法’。”卢天锡说，近年来，省住建厅进一步精简审批事项、压缩环节、提升效率，取消和下放各类行政审批事项28项，取消许可审批相关申报材料400多项，所有行政审批事项全部网上申报、审查、审批及核发电子证书，实现“一次不跑”网上办全覆盖。2020年，全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查显示，江西等3个省份企业对投资项目审批速度加快感受最强烈；住建部对各省（自治区、直辖市）工程建设项目审批便利度、改革措施落实满意度等情况进行评估时，江西位居全国前列。
“萍乡是我省唯一的国家产业转型升级示范区，在全省构建现代产业体系中肩负着‘作示范、勇争先’的重大使命。”李江河说，一直以来，萍乡将“放管服”改革作为推动产业转型升级、实现经济稳中向好的重要支撑，营商环境综合评价稳居全省前列，在去年复杂严峻的形势下稳定了企业预期、增强了市场信心，推动形成了“5020”项目竞相落户、大中小企业蓬勃发展、新旧动能加快转换的良好态势。
“‘放管服’改革利于构建亲清政商关系，企业更觉暖心。”温显来认为，近年来政府为民营企业排忧解难，出台各种改善营商环境的办法并逐级细化，企业办事不再“门难进、脸难看、事难办”，干部作风越来越务实，让企业深受鼓舞。
现如今，乡村都建成了便民服务点，群众有事就找服务点干部。全国人大代表、贵溪市樟坪畲族乡党委书记雷燕琴说，以前村民建房、报销医疗费、办孩子出生证明，都要先送材料到乡镇，乡镇收齐后，再由专人转送县、市，再转相关部门办理。现在实现了一网通办，审批权限也下放到乡镇，乡镇即可审核，再上传资料到网上，相关部门备案即可，省时省心省力。
“下一步，我们要拿出更有效举措，奋力迈出深化‘放管服’改革、优化营商环境更大步伐。”李江河认为，要用有效的“放”持续释放社会发展活力，进一步增强简政放权的协同性，确保企业申请开办时间压缩、项目审批提速、群众办事便捷；用规范的“管”提升政府治理效能，运用大数据、“互联网+”防止监管缺位和管理真空；用优质的“服”不断打造便民服务环境，完成市县两级更多“一次不跑”和“只跑一次”事项的梳理公布工作，推进市县乡三级政务服务规范化、标准化建设，推行“互联网+政务服务”，让更多政务服务事项网上办理。
卢天锡表示，“放管服”改革要持续加力，久久为功，不仅要优平台，加快推进全流程在线审批，推动更多业务上线运行，更多事项“省内通办”“跨省通办”，而且要抓服务、清障碍，在全省开展“整治行政审批突出问题、健全完善制度机制”专项行动，全面深入整治审批行为不规范、审批监督不到位等问题。
“‘放管服’改革，就要把企业群众满不满意、高不高兴、受不受益作为最根本的检验标准，把少跑一趟、少等一天、少签一次作为改革目标。”雷艳琴表示，基层“放管服”改革，就要强化乡镇赋权，落实村级代办，全面推广基层公共服务“一门式”办理，配齐村级便民服务点办公设备，全面开通电子政务外网，建设“大数据”，群众只需简单的人脸识别便可在移动端、电脑端、便民服务点办理事项，真正实现办事不出村。
营商环境是决定地方经济竞争力的重要因素。温显来称，深化“放管服”改革，政府不是“不管”，而是对企业多引导、少干预。应贯彻“底线监管”原则，将法律底线之上的广阔空间留给市场主体，审慎干预。让有效市场与有为政府默契配合、相得益彰，努力让民营企业在新征程中展现新的更大作为。
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省市县乡四级政务服务中心（便民服务中心）实现全覆盖，96.29%的村（社区）建设便民服务站，基本实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”；
省级116个“信息孤岛”全部打通，省直43套自建系统已有38套接入“一窗式”综合服务平台，已与浙江、福建、北京、广东、海南、湖南、河南、湖北、安徽实现事项、办件、证照数据互享互用；
全省152个办事大厅、6341个办事窗口、78个办事系统、214966项服务事项全面接入“好差评”系统，差评全部可及时整改到位。