构建多层次全方位协商格局

　　●魏志中毛涛

　　“资政会报告内涵丰富，有着许多可操作性的举措，极富实践价值，极大地丰富了市委、市政府建设向莆铁路经济带的重大决策，各专题建言议政深入，使战略思考转化成了实现路径。”这是抚州市委书记龚建华出席市政协专题资政会时说的一番话。近年来，抚州市政协认真贯彻落实中央有关精神，不断探索实践，积极构建专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商四位一体协商格局，取得了初步成效。

　　以资政会为载体专题协商扎实有效

　　抚州市政协把专题协商与资政会结合起来，每年选择一个全市重大经济发展战略问题召开专题协商暨资政会，广泛发动各界委员参与，多角度开展议政建言。

　　选题有高度。选题大多是地方经济社会发展中的重要战略性问题。如2012年、2013年，先后把市委、市政府提出的打好工业强攻战、县域经济发展大会战、跑项争资攻坚战“三大战役”中的“推进工业经济发展”“加快县域经济发展”两个重大战略作为专题协商暨资政会主题。对市政协召开的资政会，市委、市政府根据不同专题、不同内容，派出不同层次的市领导参与协商讨论，以体现协商主体的平等性和诚恳性。

　　协商有深度。对每年的专题协商暨资政会议题，围绕1个主题，分设6-8个专题，采取相关界别和民主党派委员参与、市县(区)政协联动的方式，组织多个调研组深入全市11个县(区)进行全方位调研，形成1个综合调研报告、1个统计调查报告、6-8个专题资政报告，使专题协商暨资政会调研更加扎实、协商更加深入、成果更加丰硕。如围绕县域经济发展开展的专题协商和资政会，形成了1个总调研报告、1个统计分析报告和推进县域新型工业化、发展现代农业、加快民营经济发展6个专题资政报告，极大地丰富了县域经济发展战略内容，助推了全市县域经济发展战略的实施。市委以《抚办通报》的形式向各县(区)转发了资政会调研报告，促进了资政会成果的转化和运用。

　　参与有广度。调研组的组成人员，不仅有市政协委员和各县(区)政协的同志，还邀请市委、市政府相关部门的同志共同参与，多角度、多层次了解情况，增强了专题协商和资政会建言献策的说服力和针对性。如今年市政协召开的“抚州建设向莆铁路经济带”专题协商暨资政会，考虑到该议题与市政府职能部门和铁路沿线县(区)密切相关，市政协注重借助外脑，加强与市直部门和县(区)政协的协作互动，邀请市发改委、工信委、商务局、旅游局、农业局等部门也参与进来，根据各自职责分别负责赣闽合作开放创新区、工业、物流、旅游、农业5个专题的调研。四个向莆铁路沿线县(区)政协和抚州高新区也根据本地实际负责一个专题的调研，总计1个总报告，10个专题报告，形成了一个系统的建言成果。

　　以对口为纽带对口协商有声有色

　　经过多年实践，抚州市政协在发挥专委会基础性作用，推进专委会对口协商方面，创新了一些思路和方法。在制度建设层面上，出台了《关于建立和完善市委、市政府有关部门与市政协专门委员会对口联系制度的通知》，推动专委会与党政部门对口联系工作的开展。

　　在协商议政层面上，每年根据政府部门的整体工作或某个单项工作，按照“少而精、重实效”的原则，确定10个左右调研、视察课题，分别交由专委会对口承办。各专委会发挥自身特点和优势，近年来开展对口协商活动60余次，形成有关调研视察报告60多篇，《坚持深化改革，努力破解外资及港澳台投资企业发展难题》《加快电网建设步伐，助推抚州经济发展》等一大批协商成果得到采纳和运用，为党政部门拓展思路、改进工作提供了重要参考。

　　以活动月为形式界别协商生动活泼

　　“市里的专家来了！”日前，乐安县金竹畲族乡农贸市场的咨询台前早早就挤满了群众，抚州市政协副主席黄德宪带领来自市农业、科技、卫生等部门的20余名专家正在这里开展“送医送药送科技送温暖”活动，受到热烈欢迎。这是该市政协今年“界别活动月”中的一幕。

　　从2013年开始，抚州市政协将每年的11月份确定为“界别协商活动月”，以此作为界别联系群众、发挥界别作用、提升界别活力的重要载体。去年11月，以“践行为民宗旨、服务基层群众”为主题，在25个界别广泛开展界别协商活动，各界别委员通过走访、座谈、视察等形式，形成界别调研、提案、社情民意和大会发言材料60余篇，提出有关建议、意见300余条。今年，该市政协把“界别活动月”作为巩固党的群众教育实践活动成果的重要抓手，认真组织界别委员和群众开展协商，搭建好党委政府与群众沟通平台，有效畅通群众利益表达渠道，切实帮助群众排忧解难，反映诉求。界别协商活动的蓬勃开展，使政协界别与广大群众联系更为紧密，在沟通党委、政府与群众联系方面发挥了重要作用。

　　以提案为抓手提案办理协商卓有成效

　　“这件提案办理的结果我很满意。”谢光明委员在市政协三届四次全会期间提交的《重视农村空心村现象》提案，得到有关部门的高度重视和认真办理，他在委员提案办理情况征询意见表的“满意”栏里打上了大大的勾。

　　抚州市政协每年从大会提案中，精心筛选一批重点提案，采取“市长领办”“主席督办”“专委会和民主党派联合促办”“提案委员会全程催办”“政协委员跟踪问效”的方式，以点带面，协商办理，有效提高了提案的落实率和委员的满意率。同时，采取提案督办与调研视察相结合的方式，组织委员深入实地开展调研，召开市直部门座谈会，让提案人与部门负责人进行“桌面”沟通，协商讨论解决问题的办法，最后将调研的情况和协商的意见汇合成提案督办报告，市政府主要领导对政协的“协商办案”方式给予高度评价，并在督办报告上作出重要批示，进一步促进了协商成果的转化和落实。另外，还从制度上对提案办理协商予以规范，制订出台提案办理细则，提高提案协商办理成效。今年该市三届四次全会以来立案的310件提案，已办结完成300件，年底还将根据《关于开展民主评议提案办理的实施办法》，对提案办理单位进行民主评议，切实推动提案协商办理的规范化、制度化建设。