权威解读《江西省人民政府办公厅关于加快构建新型农业综合服务体系的意见》
14.07.2016 17:04
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近日，省政府办公厅印发了《江西省人民政府办公厅关于加快构建新型农业综合服务体系的意见》（以下简称《意见》），《意见》的出台，为我省加快农业发展方式转变，全面提升现代农业服务水平，破解“谁来种地”“怎么种好地”的难题，打通农业服务“最后一公里”指明了方向和路径。
文件出台的经过 ：根据省农业厅主要领导的指示，2015年11月起，我厅着手就构建农业综合服务体系开展调研工作，组织调研组专程前往铅山县、鄱阳县、宜丰县等开展了创新社会化服务机制调研，形成书面调研报告。在总结借鉴省内外经验的基础上，2016年1月，我厅拟草了《意见》初稿，在厅内多次征求厅机关、厅属单位及各设区市意见。4月下旬，专门发函征求省编办等22家省直单位意见。根据各方反馈意见，我们认真进行了梳理、修改，形成了《意见》（代拟稿），呈报省政府。6月20日，省政府办公厅以赣府厅发〔2016〕30号文件下发各县市人民政府、省政府各部门。
出台《意见》无疑是为了促进和加快新型农业综合体系建设。那么，当前我省农业社会化服务体系建设现状如何，存在什么主要问题？ 问答农业社会化服务包括公益性服务和经营性服务。 当前的现状是 在公益性服务方面：我省在全国首创“综合建站”模式，基层农技体系建设得到加强，农技服务网络基本形成，农技服务人员基本到位，服务经费基本得到保障。1是推广网络基本健全。通过改革，县级机构更加健全，乡级机构日臻完善，村级站点初步建立，农业科技示范户遍布村组，逐步形成了县、乡、村、户四级农技推广网络。我省现有县级农技推广机构727个、乡级1433个。2是队伍素质逐步提高。2015年，省级集中培训农技员3500人，招收基层农技人员定向培养生432人，累计招生769人，队伍素质得到提升。全省基层农技人员中有大专以上学历的占35%，比2006年提高了10个百分点;有专业技术职称的占60%，比2006年提高了16个百分点。3是推广方式不断创新。利用手机等移动终端，采取“互联网+农技推广”的模式，构建农技推广服务平台，有效破解农技推广“最后一公里“问题。据不完全统计，目前全省覆盖11设区市的86个县，用户达14.6万户，其中各级农技人员1.1万，家庭农场主、专业大户等农户13.5万户。全省建立农业科技网络书屋21478个，使用596312人次，解决各类难题2261个。4是服务成效日益显现。全省共建设农技推广示范基地440个，培训观摩超过22万人次；培育科技示范户10万户，辐射带动农户200万户；送农业科技下乡913次，参与专家38116人次；举办培训班11503期，培训农民107.9万人次，实现了改革出成果、农民得实惠。 在经营 服务方面 这些年我省经营性服务得到较快发展，特别是2013年我省列为试点省开展政府购买农业社会化服务项目试点以来，对经营性服务发展起到重要的推动作用。1是农业社会化组织初具规模。通过试点，各地农业经营性社会化服务组织蓬勃发展，目前全省各类经营性社会化服务组织已达到10.02万个，成员超过90万人。2是服务内容不断丰富。经营性服务组织在基层农技推广机构的技术支持下，不断拓展服务内容，积极为龙头企业、种植大户以及分散农户提供了产前、产中、产后配套服务。3是服务机制不断创新。农业龙头企业、农民合作社等经营性服务组织结合当地实际，根据农民需要，不断探索创新服务机制，通过采取“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”等利益联结机制，为农户提供生产、信息、技术及农产品销售等服务，推广新技术、新品种，带动了农业增效、农民增收。4是服务效果不断提高。通过开展农业社会化服务，统一采购各类物资和提供技术服务，减少了农民生产成本，减少了农药的施用，减少了环境污染，提高了农业机械化程度，提高了农产品质量安全水平和市场竞争力。 存在的主要问题是 近年来，我省农业社会化服务体系建设得到加强，但是与现代农业发展的新形势和新要求相比，还存在不少问题：主要是公益性农技服务机构主体作用发挥不够、农业社会化服务供给与需求尚有差距、农业社会化服务组织的运作水平不高、农业社会化服务市场监管力度不大，对新型农业综合服务体系建设产生不利影响。正是为了解决这些问题，促进与现代农业强省相适度的新型农业综合服务体系建设，省政府出台了《意见》。 《意见》提出了“强公益、活经营、促融合”的总体思路，请问，如何理解这一思路？ 问答《意见》提出“强公益、活经营、促融合”，主要针对当前我省农业社会化服务发展现状和存在的主要问题，提出加快新型农业综合服务体系建设的这一思路。当前我省农业社会化服务的主要问题是，公益性服务组织主体作用发挥不够，农业社会化服务供需矛盾突出，特别是农产品加工、储存、运输、销售及服务信息等供给与需求不对称，相互脱节。提出“强公益、活经营、促融合”，就是要强化公益性服务组织基础性作用，充分发挥其公共服务机构技术培训、推广、指导等服务职能，加快培育农业社会化服务组织，建立公益性服务与经营性服务利益融合机制，构筑公益性服务与经营性服务能联结纽带，解决农业社会化服务供给与需求不相适应的矛盾，真正为农业生产所需提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的立体式复合型综合服务。 据了解，《江西省人民政府办公厅关于加快构建新型农业综合服务体系的意见》是全国第4个以省政府名义出台加强农业社会化服务文件的省份，那么，它的主要内容和亮点特色在哪里？ 问答我省不仅是第4个以省政府名义出台加强农业社会化服务文件的省份，而且是“十三五”规划公布后第1个出台这一文件省份。 《意见》的主要内容是： 《意见》共分总体要求、强化公益性服务基础作用、激活经营性服务内生动力、促进公益性与经营性服务深度融合、加强农业综合服务体系建设政策扶持等5个部分。 《意见》按照强公益、活经营、促融合”的思路，明确了我省构建新型农业综合服务体系发展方向，即： 坚持以涉农公共服务机构为依托、农村合作经济组织为基础、农业产业化龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，加快构建公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的多重层次、多种形式、多元主体的新型农业综合服务体系，积极探索公益服务强动力、经营服务增效益、广大农民得实惠的利益共享机制和实现机制。 《意见》确定了我省农业综合服务体系建设目标： 力争到2020年，全省农业基本公共服务实现全覆盖，主要农作物良种实现全覆盖，大田粮食作物社会化服务面积占50%以上，畜禽疫病防治社会化服务面达50%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上，其中水稻耕种收综合机械化水平达到80%以上，农业科技贡献率达60%以上，农业信息化覆盖率达95%以上，覆盖全程、综合配套、便捷高效的立体式复合型综合服务体系基本形成。 《意见》指明了加快我省农业综合服务体系建设途径： 健全公益性服务机构，强化职能作用，推进农村综合产权交易平台、金融支农服务平台、农业经营主体信用平台、农产品流通营销平台等4个平台建设，强化市场服务指导和监管，推进市场主体建设，促进社会化服务组织能力水平提升。大力培育合作服务组织，支持壮大服务型农业企业，鼓励发展其他服务组织，完善农业综合服务机制，创新农业综合服务方式，开展公益性与经营性服务融合试点，加强人才队伍、财政资金、用地用电、税收优惠、人才建设等5个方面支持，有力推进我省农业综合服务体系建设健康发展。 《意见》的亮点特色主要是： 1是提出了新思路。《意见》提出“强公益、活经营、促融合”总体思路，在全国创新性地提出了加快推进新型农业综合服务体系的发展方向。2是吸收了新成果。《意见》博采众长，既贯彻落实了十八大以来党中央国务院关于农业社会化服务体系建设的文件指示精神，又广泛吸收了省内外研究成果，可谓“上接天线、下接地气”。3是压实了新责任。《意见》的出台，根据市县政府和省政府各部门职能，既整合了资源，又压担子定责任，由排第一位单位牵头落实，为推进构建新型农业综合服务体系提供了坚强保证。4是找到了新路径。当前农业农村改革任务相当繁重，而承担这一职责的农经队伍人员不足的矛盾极为突出。 《意见》提出： 在不增加机构、人员的前提下，整合现有资源，加强农经队伍建设，其中，市、县要着重完善和强化现有农村经营管理机构、职能和人员，并承担公益性的农村综合产权交易服务职责，加挂农村综合产权交易服务中心牌子，与现有农经机构合署办公；乡镇要着重明确相应机构承担农村经营管理职责，并在现有编制员额内，每个乡镇公开招聘2-3名年富力强、熟悉农村政策、热心为农民群众办事，且富有开拓创新精神的专职农经工作人员，可优先从业绩突出、责任心强且在农村任职工作满3年及以上的“大学生村官”中按规定程序招聘，确保事有人干、责有人担。这一举措，将缓解当前农村经营管理队伍人员不足、推进农村经营管理事业后劲乏力的局面，有力促进农业综合服务体系建设健康发展。 出台《意见》这一文件，可以为农民朋友提供什么样的服务？ 问答没有农业服务的现代化，就不可能实现真正意义上的农业现代化。出台这份《意见》，说到底就是要推进农业服务的现代化。 《意见》着眼于农业生产发展趋势，对未来农业服务现代化进行了展望： 新型农业综合服务体系建成后，将可为包括广大农民朋友在内的农业生产经营主体提供产前、产中、产后全方位信息技术服务，还可提供土地流转、产权交易、惠农政策实施、安全生产、金融创新、融合发展等指导、服务。比如水稻种植, 围绕良种推广、育秧耕种、测土配方、统防统治、收割烘干、加工销售等，根据农民朋友需求，提供全程式或有选择性的半程式市场化服务等；比如产权交易，可以通过交易平台，提供信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等功能，真正实现农民朋友需要到哪里，农业服务就跟进到哪里。 从2013年起，我省被列为全国农业生产全程社会化服务试点省份之一，这几年试点取得了什么成效？今年是否继续开展试点？ 问答从2013年被列为试点省份以来，我省农业生产全程社会化服务试点工作扎实推进，取得了积极成效。 主要是： 1是推动了经营主体发展。试点推动了为农服务的经营主体特别是农业社会化组织得到较快发展。目前，全省农机服务组织达21043个，植保服务组织15357个，农业技术服务组织10033个，农资供应服务组织7918个，产品销售服务组织34120个，综合服务组织11729个。大多数农业社会化服务组织实现了向大规模建制服务转变。2是实现了农业降本增收增效。比如，余江县2014年以前，病虫害防治基本上是人工背负电动喷雾器作业，人工成本每桶10元左右防1亩地，施药用水量不足、效果不佳；开展社会化服务，作业附近劳力农闲时工资降至每桶6-8元，又未影响到农忙时工时费，享受政府购买服务的农户直接节省了打药成本20元，病虫害防治适时，防治效果稳定在85%以上。3是保护了生态环境。通过对农药包装材料统一处理，利用机械化统防统治，既节约了生产成本，降低了粮食农药含量，实现了增产增收，还减少了农药对田间土壤和水质污染，保护农业生产生态环境。4是促进了规模化经营。通过试点，新型经营主体扩大了生产规模，服务组织通过提供从种到收全程“全托式”服务和农户按需选择服务项目的“半托式”服务，促进了土地流转，促进了规模化经营。如崇仁县2015年土地流转面积达15.06万亩，比2012年增加了4.5万亩。今年我省继续列为17个全国农业生产全程社会化服务试点省份之一，并开展10个畜禽粪污综合利用试点，将继续开展农业生产全程社会化服务试点工作。根据《农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2016年农业生产全程社会化服务试点工作的通知》（农办财〔2016〕36号）要求，为保持资金集中度，每个试点县资金原则上不少于1000万元，中央财政支持资金共8000万元（含2个畜禽粪污综合利用试点县资金）。经与省财政厅沟通协商，今年的水稻生产全程社会化服务试点和畜禽粪污综合利用试点，将采取竞争立项方式，由县级政府自主竞争性申报，市级推荐，省级组织专家进行方案评审、现场陈述，综合评审情况，择优选定试点县（市、区）。主要是为了调动县级政府开展试点工作积极性，体现公平公正。目前方案将待提交会议研究审议通过后，立即开展试点县选定工作。 出台《江西省人民政府办公厅关于加快构建新型农业综合服务体系的意见》后，我们下一步如何推进加快构建新型农业综合服务体系建设？ 问答加快构建新型农业综合服务体系建设是一个系统工程，涉及面广、覆盖领域多、工作任务重，我们要抓住机遇，迎难而上，稳步推进，力求突破。 具体要做好以下工作 一 开展基层农技推广服务体系标准化建设 为健全公益性服务机构职能，强化公益性服务基础性作用，今年，省农业厅统筹1000万元项目资金开展基层农技推广服务体系标准化建设。拟采取竞争立项方式，选定10个县开展先期建设。 着重从5个方面加强建设： 1是强机构促进乡镇农技推广机构综合建站到位，公益性职责明确，经费保障到位，管理体制顺畅。2是强职能乡镇农技推广机构承担关键农业技术的引进、试验、示范；植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和预防；农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务；农业公共信息和农业技术宣传教育、培训服务等公益性职能；县级农业部门要着重完善和强化现有农村经营管理机构、职能和人员，并承担公益性的农村综合产权交易服务职责，加挂农村综合产权交易服务中心牌子。受当地政府委托，乡镇农技推广机构可承担农村经营管理职责，承担公益性的农村综合产权交易服务职责。积极开展气象为农服务等各类公益性服务。3是强队伍每个乡镇农技推广机构落实人员编制8-12人，人员足额到位；农经队伍方面，在现有编制员额内，每个乡镇安排2-3名专职农经工作人员。采取培训、学历提升等各种方式提高农技推广队伍素质。4是强手段落实公开招聘、竞争上岗、择优录用制度，签订聘用合同，明确农技推广人员上岗条件，实施对农技推广机构及从业人员绩效考核，提升农技推广人员素质。5是强服务利用互联网、云服务、大数据等现代信息技术，实现农业技术推广网络化管理、智能化服务、专业化培训、个性化指导，以为种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等提供技术服务为工作重点，明确服务检验标准，提升服务效能。二 推进政府购买农业生产 全程社会化服务试点 刚才介绍了，我省将今年开展农业生产全程社会化服务试点及畜禽粪污综合利用试点。省农业厅将主要任务是采取竞争立项的方式，科学选定试点县（市、区），同时对确定的6个水稻生产全程社会化服务试点县、2个畜禽粪污综合利用试点县要加强试点工作指导，我们将就社会化服务内容、服务标准、服务绩效评价、质量监管等提出细化方案，提高服务效率，提升社会化服务组织服务能力和服务质量，促进农业生产社会化服务组织健康发展。
三 开展农业社会化服务组织示范建设 为推进新型农业综合服务体系建设，今年将在各设区市分别选择若干个县、每县选择若干村先行开展试点，支持试点村整合现有资源、发展社区性合作服务组织，围绕土地流转、病虫害统防统治、农田基本建设和当地农业生产提供统一经营服务。
四 借力各级政府及相关部门配合推进 加快构建新型农业综合服务体系建设，仅靠农业部门是难以完成的，要依靠省市县各级政府及相关部门力量，调动工作积极性，重视和支持新型农业综合服务体系建设，抓住文件出台的有利时机，按照《意见》要求，明确任务，落实责任，密切配合，推进建设。比如，在加强农经队伍建设方面，文件要求“市、县要着重完善和强化现有农村经营管理机构、职能和人员，并承担公益性的农村综合产权交易服务职责，加挂农村综合产权交易服务中心牌子，与现有农经机构合署办公；乡镇要着重明确相应机构承担农村经营管理职责，每个乡镇公开招聘2-3名专职农经人员”，这就要求各地加强与当地政府、机构编制部门、人社部门沟通协调，力争将有关要求落实到位。省农业厅已将落实《意见》精神列入今年对市县科学发展综合考核现代农业部分内容，以期聚各方力量，用实际行动来推进我省新型农业综合服务体系建设。
只要我们抓往《意见》出台的有利时机，全省上下共同努力，市县政府和省直各部门落实责任、齐抓共管、密切配合、大力推动，相信我省新型农业综合服务体系建设一定能取得积极成果，为加快现代农业强省建设作出应有贡献。
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