中国水利网记者探会：议改革大计　倾民生情怀

        □中国水利报记者 周妍

      “过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。”3月5日，十二届全国人大二次会议上，国务院总理李克强以“一条红线、九大任务”勾勒出2014年的“改革任务图”，119次提及发展，77次提及改革，13次提及民生。新一届政府工作报告中的高频词汇带给全国人民以信心和希望。

　　“中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向重大水利等领域。”

　　“今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，国家集中力量建设一批重大水利工程。”

　　“今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。”

　　“落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。”李克强总理代表新一届政府对事关经济社会发展的一系列重大水利问题做出庄严承诺，每每话音一落，雷鸣般的掌声即刻在人民大会堂久久回荡。这掌声中饱含着亿万人民对新一轮治水高潮的期许，蕴含着对水利发展成果普惠民生的欣喜，亦洋溢着对未来水利改革发展之路的信心。

　　“让全体人民共享改革发展成果。”“决不让贫困代代相传。”“让全体人民过上好日子。”政府工作报告中多达近20处的“让”字祈使句，使人们深刻体味出新时期改革发展的民生温度。

　　当前各领域改革已经进入攻坚期和深水区，水利事业也同样正处在爬坡过坎的紧要关口，以改革发展统筹民生建设、以改革发展破解民生难题将成为今后一段时期的主题。面对水资源短缺的瓶颈约束日益趋紧，面对保防洪安全、供水安全、粮食安全，经济社会对水利支撑能力的要求越来越高，水利建设资金从何而来？“三条红线”如何真正硬起来？水生态文明建设从何抓起？小型水利工程建后谁来管理？在本报开设的“代表零距离，两会等你问”栏目中，广大读者和网友向代表求解，请代表支招。这些也正是在水利前行的路途中亟待破解的水利体制机制障碍。两会代表委员纷纷出谋划策，建言献计。

　　“深化水利改革，资源和环境管理体制改革是个难题，建议国务院法制办将节水条例列入立法计划，形成刚性约束。”全国政协委员、水利部副部长胡四一认为，欲得善治，必有良法。

　　全国人大代表、江西省水利厅厅长孙晓山也深以为然。针对长江河道非法采砂问题，他建言：刑法中要对非法河道采砂、非法取水、非法占用水域、破坏水利设施等行为进行定罪，这是对水资源最强有力、最有效的保护方式。

　　安徽去年在小型水利工程改造提升奖补上先行先试，奖补额度之高、补助范围之广，开了安徽农村水利建设先河。全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰对小型水利工程管护最具发言权：“小型水利工程直接关乎农业增产、农民增收、农村发展，然而多数省份工程管护资金仍然存在不小缺口，建议中央对小型水利工程管护进行适当补助。”

　　“人夺了水的路,水就不给人留出路。”强降雨中许多城市出现了“看海”的尴尬，全国人大代表、山东省水利厅副厅长曹金萍直指问题核心。她认为，在发展新型城镇化进程中，全社会要高度重视水问题，全力做好水文章。必须强化水资源综合规划在推进新型城镇化发展中的引领作用，水资源综合规划应与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、人口发展规划等“多规融合”。

　　“最严格水资源管理制度考核不仅仅是水利部门工作的重点，还要纳入人大监督。”全国人大代表、中国水科院副总工郭军说，这样“三条红线”才能真正“红”起来。

　　对于今年两会广泛热议的生态补偿机制，来自基层的大学生村官常海霞代表以祁连山水源涵养区生态保护为例建言：“跨省、跨流域的生态环境建设、自然保护、资源开发要建立统一的管理机构，理顺监管体系。”“水生态补偿机制要有奖有惩，才能真正激发保护的积极性。”程恩富代表也道出了自己的观点。

　　水利改革非一朝一夕可以完成，全面深化改革、经济转型升级、新型城镇化、农业现代化等均对水利提出了新的要求，水利改革的路途将是长久而艰辛的。然而水利发展给人民群众带来的幸福感受却是厚重而实在的。

　　3月5日，在十二届全国人大二次会议江西代表团全体会议上，江西省赣县五云镇镇长明经华代表边介绍边展示着镇里通水前后的对比图片：“让农民生活更幸福，最重要的是完善农村公共服务，推进城乡一体化进程，城乡一体化饮水安全工程就是其中重要的内容，已经成为农村幸福生活的有力保障。”

　　“科技种田能够实现农民增产增收，水的基础支撑作用非常重要。”凤凰村村委会主任杨莉代表拿着两瓶新培育出的植物品种说道，“节水灌溉是农业现代化的重要组成部分，正是高效节水让屈原管理区生态农业发展尝到了甜头。”

　　“中央要加大对粮食主产区农田水利基础设施建设支持力度。”来自享有“北国大粮仓”美誉的黑龙江省绥化市市长王金会代表说：“以农田水利为重点的农业基础设施是提高粮食产能的重要基础，绥化市如果加强水利工程设施建设，年可新增粮食产量达25亿公斤，农民的钱袋子将更加饱满。”

　　江河安澜，人水和谐。谈及对新时期水利改革发展的期待，代表委员们侃侃而谈。

　　“报告中对水务工作的重视提高了。”天津市水务局副总工周潮洪代表说：“很多基层水利职工反映七八个‘大盖帽’管不住一滴水，这次政府工作报告给了我们希望。对于城市水务的管理，相信由省市政府出面理顺权责利的关系，协调多部门分门别类进行污染源治理，各有各的明确职责范围，以建立固定联席会议的模式，以高位推动的姿态，定能向水污染治理宣战。”

　　“希望水利部门能够在生态文明建设中起到更多的引领作用，让水生态文明之花绽放得愈加从容自信。”曹金萍说。

　　民惟邦本，本固邦宁。民之所望是施政所向。代表委员们的一份份议案提案，建睿智之言，献务实之策，带来了百姓心声，这些心声正在激荡出水利改革发展奋进的鼓点。

　　“做不到的不要写，我们说到就要做到。”这是李克强总理对政府工作报告起草时提出的基本要求，更是对落实今年两会代表委员议案提案的要求和承诺。